Пенсионная реформа и задачи Пенсионного фонда России

       С 1 января 2004 г. негосударственные пенсионный фонды были допущены к формированию выплат накопительной части трудовой пенсии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2.3 Сущность пенсионной реформы в России 

       Экономическое состояние общества зависит от эффективности  функционирования системы пенсионного  обеспечения. Вопросы   пенсионной реформы затрагивают финансы  предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и финансов России.

       Регулирование государством пенсионного обеспечения  защищает пенсионера от катаклизмов  нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

       С 1990г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные изменения, как по существу, так и по форме.

       С 1 января 2002г. пенсионная система России действует в новых институциональных  рамках, заданных следующими законами:

       • ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в РФ» (167-ФЗ от 17.12.2001);

       • ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (173-ФЗ от 17.12.2001);

       • ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении  в РФ» (166-ФЗ от 17.12.2001);

       • ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (111-ФЗ от 24.07.2002).

       Эти законы устанавливают круг участников российской пенсионной системы, порядок  формирования пенсионных прав и величину тарифов, виды, основания и размер пенсии, а также источники их финансирования. 

       Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости  от тех источников, за счёт которых  выплачиваются пенсии. Первая из них  финансируется за счёт обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся главным образом наёмные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая финансируется за счёт бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих  (кадровые военные и некоторые другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть – «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.

       Иногда  эти две подсистемы переплетаются  – к страховой пенсии производится бюджетная доплата.

       Содержание  пенсионного страхования определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может несколько различаться.

       1. Экономический критерий обязательного  пенсионного страхования, определяющий его сущность, коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Вполне очевидно, что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых странах давно уже не определяется ценой «живого» труда непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.

       2. Социальный критерий обязательного  пенсионного страхования, определяющий  его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей.

       3. Реализуются эти сущностные критерии  через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы собственности) и наёмными работниками, независимо от их желания. Другими словами, эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в отдельных странах, в том числе и в России, подобная система называется государственной. Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях(в процентах к заработку) или в несколько большем объёме работодателем. Однако надо иметь в виду, что, в конечном счете, страхование осуществляется за счёт самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в результате труда застрахованных. В связи с этим распределение платежей между работниками и работодателями не имеет существенного значения.

       4. Страховые взносы аккумулируются  в централизованном фонде,  который  обычно именуется фондом обязательного  пенсионного страхования (в России  – это Пенсионный фонд РФ). Его средства не должны сливаться  с государственным бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели. Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их представителями) под контролем государства.

       5. Все условия и нормы уплаты  страховых пенсионных взносов,  а также нормы пенсионного  обеспечения (уровень пенсий в  процентах к заработку, требуемый  для получения пенсии стаж, порядок  подсчёта стажа и заработка,  минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.) определяются законом.

       6. Уровень страхового пенсионного  обеспечения, в конечном счете,  определяется, во-первых, тем, сколько  лет трудился человек, или,  иначе говоря, сколько лет им  и его работодателями уплачивались  в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного наёмного работника и дифференциацию в размерах пенсий застрахованных, их семей.

       Сущность пенсионной реформы в РФ Федерации заключается в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной.

       Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределние между пенсионным населением.

       Распределительно-накопительная схема, как видно из названия, не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина.

       Таким образом, Государство стремится  обеспечить финансовое благополучие будущих  пенсионеров.

       До пенсионной реформы Пенсионный Фонд России осуществлял деятельность по распределительному принципу – каждый работодатель обязан уплачивать Единый социальный налог (ЕСН), который предусматривает отчисления в Пенсионный фонд. Данные поступления ПФР направлял на выплату пенсий действующим пенсионерам. Отчисления в ПФР состояли из двух частей: базовой и страховой. Кратко можно сказать, что все отчисления в ПФР поступали на один счет или в один общий фонд, из которого производилась выплата пенсий.

       С появлением пенсионной реформы ПФР перешел от распределительной системы пенсионных накоплений к распределительно-накопительной. Таким образом, пенсия стала включать в себя три части – базовую, страховую и накопительную. У каждого гражданина появились пенсионные накопительные счета, с помощью которых отдельная часть пенсии накапливается в собственный пенсионный фонд. Это значит, что каждый гражданин начинает формировать собственную пенсию с началом трудовой деятельности.

       Трёхуровневая система пенсионного обеспечения включает:

       1) базовая часть формируется за  счёт 14% от фонда оплаты труда.  Эта сумма поступает в федеральный  бюджет, а затем в Пенсионный  фонд РФ и используется для  выплаты социальной пенсии и  базовой части трудовой пенсии. Базовая часть одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует образующийся дефицит;

       2) страховая часть пенсии поступает  сразу в Пенсионный фонд РФ и зависит от трудового стажа и заработной платы. Она используется для выплаты условно - накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины заработной платы по стране;

       3) накопительная часть пенсии поступает  на специальный индивидуальный  счёт работника. Будущий размер  выплат зависит от взносов  работника и дохода от инвестирования  накопительной части пенсии. Кроме  того, работник (или работодатель) могут  добровольно делать взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от них пенсию.

       Трёхуровневая система позволяет осуществлять переход от распределительной системы  пенсионного обеспечения к системе  с преобладанием страхового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырастет заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.

       В пенсионной реформе могут участвовать  граждане РФ, родившиеся в 1967г и моложе. Для граждан старше 1967 года рождения система выплаты пенсий будет  производиться без учета изменений, появившихся после пенсионной реформы.

       Основная  идея пенсионной реформы - это создание накопительной части пенсии. Появление накопительной части обусловлено стремлением увеличить пенсионные накопления граждан РФ. В соответствии с законодательством накопительная часть пенсии передается в доверительное управление частным управляющим компаниям, негосударственным пенсионный фонда, либо остается в Пенсионном Фонде России, который направляет накопительную часть в управление государственной управляющей компании.

       Законодательством предусмотрено принятие индивидуального  решения гражданина о выборе способа управления накопительной частью пенсии. Если будущий пенсионер не высказал предпочтение о способе управлении накопительной частью, то она автоматически поступает в управление государственной управляющей компании.

       Размер накопительной части зависит от дохода гражданина. Соответственно, накопительная часть формируется исходя из величины зарплаты и дохода, полученного от инвестирования накопительной части.

       Каждый  работодатель уплачивает Единый социальный налог (ЕСН). ЕСН включает в себя суммы  отчислений в ПФР. Если раньше все  средства поступали в общий фонд ПФР, то теперь часть средств (базовая  и страховая часть) поступает в ПФР, а оставшаяся часть (накопительная) зачисляется на специальный личный накопительный пенсионный счет.

       Кроме того, стоит обратить внимание на возраст работающего гражданина, т.к. для граждан, родившихся в 1967 году и старше, пенсионные отчисления направляются в ПФР и не подлежат перераспределению. Для граждан, родившихся в 1967 году и моложе, накопительная часть подлежит зачислению на личный пенсионный счет.

• Накопительная часть пенсии может быть направлена:
• Государственные облигации
• Облигации субъектов РФ
• Муниципальные облигации
• Корпоративные облигации
• Акции открытых акционерных обществ

       Размер  сумм отчислений ПФР предполагает ежегодно индексировать с учетом темпов инфляции в стране.

       Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно - распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия:

       1) практически сформирована нормативная  база для трёхуровневой системы  пенсионного обеспечения;

       2) создан Общественный совет по  инвестированию средств пенсионных  накоплений, который провёл первые заседания;

       3) проведены конкурсы по выбору  управляющих компаний и спецдепозитария;