Особенности функционирования системы управления финансами

1.2.2. Органы управления  государственными финансами: цели, задачи и функции 

      Законодательные органы власти:

      1. Федеральный уровень:

      Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

      Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации  и Государственной Думы.

      В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

      Государственная Дума состоит из 450 депутатов различных партий (фракций). [16]

      Совет Федерации  и Государственная Дума заседают раздельно.

      Любой законопроект первоначально рассматривает Государственная Дума в трех чтениях, а затем Совет Федерации единым голосованием законопроект утверждает.

      Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Правительство РФ выступает как координирующий центр управления финансами, разрабатывает федеральный бюджет.

      Федеральные законы принимаются Государственной  Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

      Принятые Государственной  Думой федеральные законы в течение  пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

      Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по финансовым вопросам:

      а) федерального бюджета;

      б) федеральных налогов и сборов;

      в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

      Принятый  федеральный закон в течение  пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

      Президент Российской Федерации в течение  четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

      Президент РФ определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет  право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ.

      Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.[1]

        Основные финансовые документы  страны, относящиеся к сфере управления финансами:

      Федеральный закон «О федеральном бюджете»

      Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета» 

      2. Региональный уровень:

      Архангельское областное Собрание депутатов — постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Архангельской области. []

      В составе Архангельского областного собрания депутатов 62 депутата в соответствии с Уставом Архангельской области.

      Архангельское областное Собрание депутатов рассматривает и утверждает областное законодательство, в том числе по финансовым вопросам.[16]

      Основные  документы, относящиеся к сфере управления финансами:

      Областной закон «Об областном бюджете»

      Областной закон «Об исполнении областного бюджета»  

      3.Местный уровень:

      Архангельская городская Дума является выборным представительным органом муниципального образования "Город Архангельск", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения относятся формирование, утверждение, исполнение городского бюджета и контроль за его исполнением. В исключительной компетенции городской Думы находятся принятие Устава муниципального образования "Город Архангельск" и внесение в него изменений и дополнений; утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении.

        Городская Дума состоит из 30 депутатов  в соответствии с Уставом г.  Архангельска.

      Архангельская городская Дума рассматривает и  утверждает местное законодательство в форме решений.[15]

      Основные  документы, относящиеся к сфере управления финансами:

      Решение «О городском бюджете»

      Решение «Об исполнении городского бюджета» 

      Исполнительные  органы власти:

     Министерство  финансов РФ (Минфин России) — центральный орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

     Минфин  действует в соответствии с постановление  Правительства №329 от 30 июня 2004 года « Об утверждении положения о Министерстве финансов РФ»

     В составе Минфина выделяют 15 структурных  подразделений (департаментов).

     В структуру Минфина включают 3 службы (подведомственные органы власти):

     1. Федеральная налоговая  служба (ФНС).

     Входит  в состав Минфина с 01 октября 2004 года. До этого существовало Министерство по налогам и сборам, которое в соответствии с Указом Президента №314 от 09 марта 2004 года было преобразовано в ФНС.

     Налоговые органы осуществляли и осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, а также занимались и занимаются ведением налогового учета налогоплательщиков.

     ФНС действует в соответствии с постановление  Правительства РФ №506 от 30 сентября 2004 года «Об утверждении положений о Федеральной налоговой службе»

     2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ФСФБН)

     Входит  в состав Минфина с 01 июля 2004 года. До этого действовал департамент финансового бюджетного надзора Минфина России.

     ФСФБН осуществляет контроль за использование средств федерального бюджета и средств внебюджетных социальных фондов.

     С 01 июля 2004 года ФСФБН получила новую дополнительную функцию – органа валютного контроля.

     ФСФБН действует в соответствии с постановлением Правительства №278 от 15 июня 2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» 
 

     3. Федеральное казначейство (федеральная служба).

     В составе Минфина с сентября 1991 года. ФК осуществляет организацию исполнения бюджета.

     Исполнение  бюджетов осуществляется через счета ФК. Осуществление операций, минуя систему счетов, запрещено.

     ФК  действует в соответствии с постановлением Правительства №703 от 01 декабря 2004 года «О Федеральном казначействе».

     На  Минфин России и Федеральное казначейство возложены обязанности по организации исполнения федерального бюджета, проведению мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставлены большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. 

     Федеральная таможенная служба (ФТС) – орган исполнительной власти, основные задачи которого: обеспечение единства таможенных территорий, организация таможенного дела и контроль за сбором таможенных платежей.

     ФТС находится в ведении Правительства РФ с 01 августа 2004 года. До этого существовал государственный таможенный комитет, который в соответствии с указом Президента №314 от 09 марта 2004 года был преобразован в ФТС.

     Таможенные  органы осуществляли и осуществляют контроль за соблюдением таможенного налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ.

     Основная  функция таможенных органов –  контроль за правильностью исчисления и уплатой ввозных и вывозных таможенных пошлин.

     ФТС действует в соответствии с постановлением Правительства №459 от 26 июля 2006 года «О Федеральной таможенной службе» [16] 

     Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) – орган исполнительной власти, основная задача которого: контроль за состоянием финансового рынка и его регулировании.

     ФСФР  находится в ведении Правительства РФ. ФСФР действует с 01 июля 2004 года. До этого существовала Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, которая в соответствии с указом Президента №314 от 09 марта 2004 была преобразована в ФСФР.

     ФСФР  действует в соответствии с постановление Правительства №317 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положений о ФСФР» [16]

     С 04 марта 2011 года выведена из состава Минфина и присоединена к ФСФР Федеральная служба страхового надзора (ФССН). ФССН действовала в составе Минфина с 01 июля 2004 года. До этого действовал департамент страхового надзора Минфина России. ФССН осуществляла контроль за страховой деятельностью в РФ, следила за соблюдением нормативно-правовых актов по вопросам страхования и выдавала лицензии страховым компаниям. ФССН действовала в соответствии с постановление Правительства №330 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора».

     С 04 марта 2011 года все функции ФССН переданы ФСФР. Теперь ФСФР является правопреемником  ФССН и  осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере  финансового рынка Российской Федерации (за исключением банковской и аудиторской деятельности) [3] 

     Федеральная служба по финансовому  мониторингу (ФСФМ) – орган исполнительной власти, основные задачи которого: осуществить сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами и имуществом, а так же осуществить контроль за операциями с денежными средствами и имуществом государства.

     ФСФМ  находится в ведении Правительства РФ. Она начала  действовать с 01 июля 2004 года в составе Министерства финансов. С 01 января 2008 года ФСФМ была выведена из ведения Министерства финансов.

     ФСФМ  действует в соответствии с постановлением Правительства №307 от 23 июня 2004 года « Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» 

     Кроме законодательных и исполнительных органов власти к сфере управления государственными и муниципальными финансами имеет отношение  Центральный банк РФ. ЦБ РФ – это юридическое лицо, на которое возложена разработка и реализация денежно-кредитной политики совместно с Министерством финансов.

     ЦБ  РФ – это не только юридическое  лицо, но и орган власти. Действует  в соответствии с федеральным законом №86-ФЗ от 10 июля 2002 года «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»