Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Ноября 2014 в 16:33, курсовая работа
С усложнением экономических отношений, в общественной жизни все большую роль начинает играть государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Введение……………………………………………………………….. 3-6
1. Теоретические основы формирования и реализации бюджетной политики в Российской Федерации…………………………………………7-15
2. Особенности функционирования бюджетной политики России на современном этапе развития экономики…………………………………...16-35
3. Основные проблемы и направления совершенствования бюджетной политики РФ………………………………………………………………….36-41
Заключение…………………………………………………………….42-43
Список использованной литературы………………………………...44-45
Из данной таблицы видно, что доля нефтегазовых доходов в общем объеме с каждым годом уменьшается (46,1% – 2013 год; 44,6% – 2014 год; 44,4% – 2015 год (прогноз)) в то время как доля ненефтегазовых доходов в общем объеме - увеличивается (53,9% - 2013 год; 55,4% - 2014 год; 55,6% - 2015 год (прогноз)). Налог на добавленную стоимость занимает ведущую роль в образовании ненефтегазовых доходах, и с каждым годом только увеличивается (6,2% - 2013 год; 6,3% - 2014 год; 6,5% - 2015 год).
Таблица 2
Структура основных налоговых и неналоговых доходов
федерального бюджета
Основные виды доходов, % к общей сумме доходов |
2013 |
2014 |
2015 |
Налог на прибыль организаций |
3,5 |
3,5 |
3,6 |
Налог на добавленную стоимость (НДС) |
31,9 |
33,4 |
34,3 |
Акцизы |
4,5 |
5,3 |
5,5 |
Налог на добычу полезных ископаемых |
18,3 |
18,3 |
17,6 |
Таможенные пошлины |
34,2 |
32,4 |
32,2 |
Прочие доходы |
7,6 |
7,1 |
6,8 |
Основную долю доходов федерального бюджета в 2014 году будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (33,4 %), таможенных пошлин (32,4 %), налога на добычу полезных ископаемых (18,3 %). Та же самая картина наблюдается и в предыдущем 2013 году (31,9%; 34,2%; 18,3%), и в следующем 2015 году: НДС – 34,3%, таможенные пошлины – 32,2%, налог на добычу полезных ископаемых – 17,6%
Основные риски для федерального бюджета на 2014 год связаны с возможным снижением бюджетных доходов из-за более низких цен на нефть и нефтепродукты.
Таблица 3
Поступления основной суммы денежных средств, формирующих доходы Федерального бюджета
Виды поступлений денежных средств, млрд руб. |
2012 |
2013 |
2014 |
Налог на прибыль, подлежащий зачислению в федеральный бюджет |
351,7 |
392,4 |
416,5 |
Поступления налога на добавленную стоимость как на товары (работы и услуги), реализуемые на территории РФ, так и на товары ввозимые на территорию РФ |
1870,1 1818,5 |
2106,4 2077,6 |
2361,7 2383,2 |
Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции) как производимой на территории РФ, так и ввозимых на территории РФ |
348,3 55,5 |
522,9 68,6 |
690,0 82,5 |
Поступления на добычу полезных ископаемых |
2087,0 |
2205,5 |
2424,8 |
Поступления ввозных и вывозимых таможенных пошлин |
803,8 3569,4 |
911,8 3533,4 |
1033,4 3811,6 |
Из 21 вида поступлений денежных средств в доходы федерального бюджета РФ приведены только 5 видов, к которым относятся: налог на прибыль (0,63% к ВВП или 3,3% от дохода федерального бюджета, всего); налог на добавленную стоимость (6,29% к ВВП или 33,27% от дохода федерального бюджета, всего); таможенные пошлины: ввозные и вывозные (7,45% к ВВП или 39,4% от дохода федерального бюджета, всего); акцизы, всего: на производимые в стране товары и ввозимые (0,69% к ВВП или 3,65% от дохода федерального бюджета, всего); доход от налога на добычу полезных ископаемых (3,6% к ВВП или 19% от дохода федерального бюджета, всего). Таким образом, платежи в федеральный бюджет Российской Федерации только по 5 перечисленным позициям составляют 18,65% к ВВП или 98,66% от доходов федерального бюджета.
На современном этапе развития экономики Россия вынуждена в значительной степени изменять свою политику в области бюджетных расходов. Причем это обусловлено не только влиянием текущей мировой экономической конъюнктуры, но и всеми теми результатами, которые были достигнуты в ходе бюджетной политики предшествующих лет. В таблице 4 мы видим, что значительная часть федерального бюджета расходуется на социальную политику страны. В 2014 году расходы составили 5,56% из имеющихся 15,81%.
Согласно проекту федерального бюджета, в 2010 году объем расходов претерпевает незначительные изменения в сторону их сокращения на 44,4 млрд. руб. — до 9886,9 млрд. руб. (22,9% от ВВП). Это обусловлено тем, что большая часть антикризисных расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее произошло изменение структуры расходов бюджета. С одной стороны, существенно сокращаются расходы по разным разделам, и их изменения за период 2011 – 2015 гг. составляет: «Национальная экономика» (-39,01%), а также по разделам «ЖКХ» (-76,16%), «Образование» (-31,89%), «Здравоохранение» (-52,43%), «Культура» (-26,02%), «Охрана окружающей среды» (-1,13%), а с другой, растут расходы на «Обслуживание государственного и муниципального долга. В 2014 году они составили 0,65%.
Таблица 4
Расходы федерального бюджета
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:
-безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
-обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
-индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
-обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
-обеспечение закупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
-обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
-постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.
-подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).
С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год.
Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности - сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.
Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий.
Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.
В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.
Что касается межбюджетных отношений с субъектами РФ, здесь правовую основу межбюджетных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие межбюджетные отношения.
Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:
1) дотации бюджетам субъектов
Российской Федерации из
2) субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации из
3) субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации из
4) субвенции бюджетам
субъектов Российской
5) финансовая помощь бюджетам
отдельных муниципальных
6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
7) бюджетные кредиты бюджетам
субъектов Российской
Состав межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг. можно пронаблюдать в таблице 5.
Таблица 5
Состав межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг
Вид трансферта |
2011 |
2012 |
2013 |
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
5 014 043,5 |
3 911 234,8 |
2 205 617,4 |
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
3 014 043,5 |
2 411 234,8 |
1 205 617,4 |
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
3 014 043,5 |
2 411 234,8 |
1 205 617,4 |
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов |
2 000 000,0 |
1 500 000,0 |
1 000 000,0 |
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов |
2 000 000,0 |
1 500 000,0 |
1 000 000,0 |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) |
1 597 714,7 |
511 363,5 |
483 636,8 |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оздоровление детей |
10 300,0 |
10 300,0 |
10 300,0 |
Субсидии бюджетам на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений |
32 000,0 |
35 000,0 |
35 000,0 |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений |
32 000,0 |
35 000,0 |
35 000,0 |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи |
77 031,3 |
79 227,1 |
79 227,1 |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство |
67 676,7 |
67 676,7 |
67 676,7 |
Субсидии бюджетам на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) |
193 440,0 |
- |
- |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) |
193 440,0 |
- |
- |
Субсидии бюджетам на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов |
211 775,4 |
- |
- |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов |
211 775,4 |
- |
- |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию федеральных целевых программ |
700 000,0 |
- |
- |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ |
700 000,0 |
- |
- |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поощрение лучших учителей |
6 000,0 |
- |
- |
Субсидии бюджетам на комплектование книжных фондов биб. мун. образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга |
2 730,0 |
20 784,9 |
- |
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга |
2 730,0 |
20 784,9 |
- |
Прочие субсидии |
296 761,3 |
298 374,8 |
291 433,0 |
Прочие субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации |
296 761,3 |
298 374,8 |
291 433,0 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
1 100 814,4 |
1 121 728,8 |
1 201 178,8 |
Субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан |
542 051,1 |
606 006,8 |
669 005,4 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан |
542 051,1 |
606 006,8 |
669 005,4 |
Субвенции бюджетам на государственную регистрацию актов гражданского состояния |
49 253,8 |
54 159,8 |
57 779,1 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния |
49 253,8 |
54 159,8 |
57 779,1 |
|
Субвенции бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" |
35 356,1 |
37 831,6 |
40 405,2 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" |
35 356,1 |
37 831,6 |
40 405,2 |
Субвенции бюджетам на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты |
170,4 |
170,4 |
170,4 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты |
170,4 |
170,4 |
170,4 |
Субвенции бюджетам на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений |
561,9 |
593,4 |
838,6 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений |
561,9 |
593,4 |
838,6 |
Субвенции бюджетам на государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений |
210,0 |
246,0 |
216,0 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений |
210,0 |
246,0 |
216,0 |
Субвенции бюджетам на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств |
1 215,8 |
1 215,8 |
1 215,8 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств |
1 215,8 |
1 215,8 |
1 215,8 |
Субвенции бюджетам на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
19 023,7 |
20 856,3 |
22 174,3 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
19 023,7 |
20 856,3 |
22 174,3 |
Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений |
114 834,4 |
120 841,6 |
121 734,1 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений |
114 834,4 |
120 841,6 |
121 734,1 |
Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений |
16 722,0 |
19 217,8 |
19 217,8 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений |
16 722,0 |
19 217,8 |
19 217,8 |
Субвенции бюджетам на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью |
6 041,4 |
7 439,2 |
7 878,5 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью |
6 041,4 |
7 439,2 |
7 878,5 |
Субвенции бюджетам на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий |
188 907,5 |
201 503,7 |
206 165,2 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий |
188 907,5 |
201 503,7 |
206 165,2 |
Субвенции бюджетам на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов |
82 033,9 |
28 750,9 |
30 342,8 |
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов |
82 033,9 |
28 750,9 |
30 342,8 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) |
91,8 |
91,8 |
97,2 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания |
2 456,8 |
2 723,6 |
2 983,0 |
Субвенции бюджетам субъектов РФ на выплату един-ого пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву |
10 671,0 |
11 418,5 |
12 195,4 |
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан |
1 579,9 |
1 717,9 |
1 817,4 |
Прочие субвенции |
29 632,9 |
6 943,7 |
6 942,6 |
Прочие субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации |
29 632,9 |
6 943,7 |
6 942,6 |
Иные межбюджетные трансферты |
168 514,2 |
190 063,9 |
140 902,9 |
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат |
142 485,9 |
162 343,7 |
140 902,9 |
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат |
142 485,9 |
162 343,7 |
140 902,9 |
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации |
26 028,3 |
27 720,2 |
- |
В условиях достаточности финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетных средств, реализация которой будет осуществляться по следующим направлениям:
- продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.
Установленное бюджетным законодательством закрепление налоговых доходов за бюджетами субъектов Российской Федерации, а также стабильность принципов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета обеспечат рост доходов до 6 298,2 млрд. рублей в 2011 году, 7 034,5 млрд. рублей - в 2012 году, 7 881,7 млрд. рублей - в 2013 году, из них налоговые доходы составят соответственно 4 706; 5 382 и 6 208 млрд. рублей.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составят в 2011 году 364 млрд. рублей, в 2012 году - 389 и в 2013 году - 416 млрд. рублей. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высоко обеспеченных и 10 самых низко обеспеченных.
Сохранение на неопределенный срок средств компенсационного характера в составе дотаций при существенном росте налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в последние годы, по сути, означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно небольшой налоговой базой.
Задачи стимулирования субъектов Российской Федерации к осуществлению приоритетных, с точки зрения Российской Федерации, расходов, решаются путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Число каналов такой поддержки возросло в настоящее время до 90, их объем равен 231 млрд. рублей в 2011 году, 192 млрд. рублей в 2012 году, 176 млрд. рублей в 2013 году (без расходов инвестиционного характера). Отдавая должное эффекту, который достигается в результате софинансирования важных направлений социальной политики в субъектах Российской Федерации, дальнейшая практика их предоставления требует совершенствования.
Необходимо формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами. Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов. В этих целях Министерству финансов Российской Федерации необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов реформирования региональных финансов и разработает рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации. На эти цели предусмотрено в 2011 году - 3,5 млрд. рублей, в 2012013 годах - по 3,8 млрд. рублей.
Информация о работе Основные проблемы и направления совершенствования бюджетной политики РФ