Межбюджетные отношения на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

     Трансферты  выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов.

     Межбюджетные  трансферты предоставляются в следующих  формах: дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. [1, ст. 129]

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

     • распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     • разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     • равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

     • выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

     • равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. [12, с. 95]

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов  и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

     Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы – федеральный, региональный или местный бюджет – имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

     В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы – федеральный, региональный или местный бюджет – имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

     Современную систему бюджетных взаимоотношений  в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные национально-территориальные и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина "субъект Федерации" имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.

     Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 83 субъекта: 21 республика, 4 автономных округа, 9 краев, 1 автономная область, 46 областей и 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Межбюджетные отношения  между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Кемеровская область как участник межбюджетных отношений

     Уровень пространственной неоднородности российской экономики является одним из самых высоких в мире. Плотность населения, объемы валового внутреннего продукта на душу населения, климатические условия, природные ресурсы – по всем этим и многим другим показателям регионы Российской Федерации различаются сильнее, чем в любой другой стране.

     Сравнительная оценка социально-экономического положения  регионов позволяет выделить в качестве приоритетной проблемы совершенствования межбюджетных отношений необходимость уменьшения дифференциации социально-экономического развития субъектов Федерации. [8, с.5]

     Проблемы  ослабления региональной дифференциации могут решаться разными путями.

     Одним из таких путей является использование  законодательно установленных мер  государственной поддержки, дополняющих  и стимулирующих бюджеты в  слабых регионах, которые осуществляются с помощью применения различных форм межбюджетных отношений, в том числе определения разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

     Разграничение доходов означает законодательное  закрепление федеральными органами государственной власти соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) на постоянной основе за бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации. [11, с.10]

     Распределение доходов представляет собой передачу органами государственной власти и органами местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений, устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год. [11, с.12]

     Кроме разграничения и распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации общий федеральный правовой режим функционирования межбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему, который регулируется главой 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетного кодекса РФ.

     Статья 129 Бюджетного кодекса РФ определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

     Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. [1, ст. 6]

     Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС).

     Методика  распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации". [4]

     Согласно  вышеуказанной Методике распределения  дотаций из ФФСП, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из ФФФПС определяется по формуле:

     БО = ИНП / ИБР, (1.1)

  где   БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до i распределения дотаций из ФФФПС;

     ИНП - индекс налогового потенциала субъекта РФ;

     ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта РФ. 

     Индекс  налогового потенциала – это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ.

     Индекс  бюджетных расходов – это относительная (по сравнению со средним по России уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. [4]

     Объем дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.

     Уровень различия между 10 наиболее финансово  обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета превышает почти в 14 раз. При этом из года в год дифференциация уровня бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах РФ, являющихся, как правило, регионами-донорами. В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетов возрастает роль дотаций на выравнивание условий социально-экономического развития регионов. [9, с.5]

     Согласно  Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Закону Кемеровской области от 18 декабря 2008 г. N 108-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета. [5] [6]

     Кемеровская область в 2010 году находится на 64 месте среди субъектов РФ в  получении из федерального бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Число дотационных регионов — 70 субъектов РФ из 83, т.е. 84% всех регионов России находится в зоне убыточности.

     В Кемеровской области размер дотации  составляет 1 129 883,2 тысяч рублей, а удельная дотация – 400,45 руб./чел.

     Под субсидиями бюджетам субъектов РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления, по вопросам местного значения. [1, ст. 132]

     Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. [1, ст. 132]

     Рассмотрим  некоторые виды и размеры субсидий из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ – Кемеровской области, утвержденные вышеуказанными Законами о бюджете.

• Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений на 2008 год и 2009 год – Кемеровская область 13 500 тыс. руб., 25 000 тыс. руб.
• Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на поощрение лучших учителей на 2008 год и 2009 год – Кемеровская область 29 600,0 тыс. руб., 30 300, 0 тыс.руб.
• Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи на 2008 год и 2009 год – Кемеровская область 190, 973,1 тыс. руб., 216 329,0 тыс. руб.

     Из  анализа приведенных данных следует, что суммы распределения субсидий не постоянны, кроме того, в 2008 и 2009 финансовых годах различны и виды расходов, по которым осуществляется софинансирование за счет средств федерального бюджета в 2008 году было предоставлено 11 видов субсидий, а в 2009 году уже 10 видов. [5] [6]

     Таким образом, федеральный бюджет увеличивает  свою долю софинансирования, что способствует высвобождению бюджетных средств субъекта РФ и направлению их на выполнение иных полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ.