Межбюджетные отношения на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

КУЗБАССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ  ГУ КузГТУ в г.НОВОКУЗНЕЦКЕ

КУРСОВАЯ  РАБОТА

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на примере Кемеровской области)

 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк 2010 г.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

КУЗБАССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ  ГУ КузГТУ в г.НОВОКУЗНЕЦКЕ 
 
 

РЕФЕРАТ

     Пояснительная записка 50 страниц, 8 рисунков, 9 таблиц, 13 источников. 

     КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, ДОТАЦИИ, СУБСИДИИ И СУБВЕНЦИИ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

     Объектом  исследования являются теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений в Кемеровской области.

     Цель  работы – поиск возможностей и методов повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне.

     В процессе работы проводились исследования о формировании и осуществлении взаимоотношений бюджета Кемеровской области на различных уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В результате анализа были выявлены межбюджетные отношения между федеральным бюджетом и бюджетом Кемеровской области, межбюджетные отношения между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами Кемеровской области.

     В результате исследования были сформулированы проблемы и пути совершенствования межбюджетных отношений Кемеровской области.

     Проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию. 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 5

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 7

1.1 Сущность межбюджетных отношений в Российской Федерации 7

1.2 Межбюджетные отношения  между федеральным  бюджетом и бюджетами  субъектов Российской  Федерации. Кемеровская  область как участник  межбюджетных отношений 12

1.3 Межбюджетные отношения  между бюджетами  субъектов Российской  Федерации и местными  бюджетами на примере  Кемеровской области 18

1.4 Проблемы и пути  совершенствования  межбюджетных отношений 29

2 ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА  БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 34

2.1 Проект бюджета  муниципального образования  по первому варианту 34

2.2 Проект бюджета  муниципального образования  по второму варианту 45

2.3 Расчет финансовых  коэффициентов, характеризующих  состояние бюджета  муниципального образования 51

2.4 Распределение расходов  бюджета муниципального  образования 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 56 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

     Предоставление  финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития.

     Отлаженные  финансовые отношения между уровнями власти являются условием укрепления государственности и упрочения правопорядка, безопасности общества. [7, с.23]

     Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ является основой построения межбюджетных отношений. [1, ст.1]

     Во  многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах  прошлого века не позволяла государственным  органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти.

     Проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследования их проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.

     Цель работы – поиск возможностей и методов повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне.

     Достижение  поставленной цели предполагает постановку и решение следующих конкретных задач:

1. Изучение теоретических основ межбюджетных отношений в Российской Федерации;
2. Исследование состояния межбюджетных отношений Кемеровской области на различных уровнях бюджетной системы;
3. Анализ межбюджетных отношений Кемеровской области за 2008 – 2010 года;
4. Рассчитать два проекта бюджета муниципального образования;
5. Предложить наиболее эффективный вариант бюджета муниципального образования на следующий год.

     Объектом  исследования являются теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений в Кемеровской области.

     Предметом исследования являются аспекты формирования и осуществления

взаимоотношений бюджета Кемеровской области  на различных уровнях бюджетной  системы Российской Федерации.

      Использованы  методы и приемы анализа технико-экономических показателей, системного анализа и синтеза, комплексного подхода, программно-целевого планирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Сущность межбюджетных отношений в Российской Федерации

     Государственный бюджет страны – основной финансовый план образования и использования  общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики. [13, с.74]

     Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной  системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным  устройством.

     Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

     По  своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

     Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     1) федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

     2) бюджетов субъектов Российской  Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

     3) местных бюджетов, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений. [1, ст.10]

     Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующий год  представляет собой консолидированный бюджет РФ (см. рисунок 1.1).

     Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. [1, ст. 6]

     

     

     

       

     

             
 

Рисунок 1.1– Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

     Характер  взаимодействия бюджетов различных  уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации  и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

     Бюджетным кодексом Российской Федерации дано определение межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов.

     Межбюджетные  отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

     Межбюджетные  трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

     Одним из бюджетных полномочий Российской Федерации является установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений. [1, ст. 6]

     Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. В результате такого взаимодействия складываются отношения по поводу распределения и перераспределения средств внутри бюджетной системы между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями с использованием межбюджетных трансфертов.