Механизм финансирования охраны окружающей среды и пути его совершенствования (на примере Российской Федерации)

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 

       Актуальность  темы «Механизм финансирования охраны окружающей среды и пути его совершенствования  (на примере Российской Федерации) представляется бесспорной – особенно, если учесть текущие тенденции как в России, так и в мире.

       Работа  посвящена исследованию важной проблемы повышения эффективности финансово-правового  регулирования охраны окружающей среды. Выбор темы обусловлен следующими характеристиками.

       Процесс становления и развития рыночных отношений влечет радикальные изменения системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, связанные с применением, главным образом, экономических методов регулирования. Сегодня финансово-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды не выполняет своего основного предназначения — не способствует оптимизации экономических и экологических интересов, эффективному решению экологических проблем в стране.

       Складывающийся  в России финансово-правовой механизм регуляции охраны окружающей природной среды пока разрознен, состоит из отдельных структурных единиц. Для успешного функционирования данного механизма необходима соответствующая эффективная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы платности за загрязнение окружающей среды, а также вопросы управления и контроля. Одной из конкретных форм реализации регулятивной функции рассматриваемого механизма являются налоги.

       Формирование  правовой базы налогообложения в  сфере охраны окружающей среды происходит с некоторыми трудностями. Это связано с тем, что, во-первых, для России это является новым, недостаточно разработанным и продуманным делом; во-вторых, реформирование финансово-правового механизма регулирования охраны окружающей среды происходит параллельно с реформой налоговой и бюджетной системы. После введения в НК РФ экологического налога встал вопрос — насколько обоснованным и успешным может быть применение налоговых инструментов к регулированию отношений по охране окружающей среды. Теоретические и практические аспекты налогообложения в сфере охраны окружающей среды исследовались в России мало. В таких условиях избранная тема работы представляется весьма актуальной.

       Целью работы является разработка направлений совершенствования механизма финансирования и охраны окружающей среды Российской Федерации.

       Достижение  указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

       1. На основе системного анализа  исходного финансово-правового механизма  государственного регулирования  охраны окружающей среды в  России уточнить понятие финансово-правового механизма государственного регулирования охраны окружающей среды;

       2. Выявить состав комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов;

       3. Определить нормативно-правовые основы регулирования экономических мер;

       4. Исследовать планирование природопользования и охраны окружающей среды;

       5. Проанализировать механизм финансирования охраны окружающей среды, а так же рычаги воздействия на экологическую ситуацию в Российской Федерации и эффективность затрат на природоохранные мероприятия;

       6. Выявить проблемы функционирования финансового механизма охраны окружающей среды;

       7. Разработать пути совершенствования финансового механизма охраны окружающей среды.

       Объектом  исследования работы являются экономические отношения, формирующиеся в процессе охраны окружающей природной среды.

       Предметом исследования выступает механизм финансирования охраны окружающей среды.

       Методологической  основой работы являются основополагающие законы, категории и понятия, комплекс научных методов исследования.

       Теоретическую основу исследования составляют труды  отечественных ученых и специалистов в области финансового, административного, экологического права, а также в  области экономики охраны окружающей среды и природопользования. В работе использованы материалы компьютерной сети «Интернет».

       Нормативно-правовой базой исследования явились финансовое и административное законодательство Российской Федерации. В силу межотраслевого характера исследования использованы источники конституционного, экологического, природоресурсного, уголовно- и арбитражно-процессуального права, налогового законодательства. Уделено внимание ведомственным правовым актам МНС России.

       Работа  состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников литературы.

       В первой главе рассматриваются понятие и состав экономического механизма охраны окружающей среды в России; состав комплексных территориальных кадастров природных ресурсов; нормативно-правовые основы регулирования экономических мер, а так же планирование природопользования. Во второй главе рассмотрены принципы правового регулирования взимания платежей за загрязнение окружающей среды, выделен основной принцип «платит загрязнитель», на котором должно основываться эффективное экологическое налогообложение, рассмотрены особенности реализации финансово-правового механизма охраны окружающей среды в России, проанализированы рычаги воздействия на экологическую ситуацию, а так же эффективность затрат на природоохранные мероприятия. В третьей главе рассмотрены функции налогов в охране окружающей среды, предложены пути повышения эффективности регулирующей функции налогов в охране окружающей среды, проанализированы экологическая реформа налогообложения и необходимость экологизации налоговой системы в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

ОХРАНЫ  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

1.1. Состав комплексных территориальных кадастров

природных ресурсов и объектов 

       Под понятием экономического механизма  охраны окружающей природной среды  понимается система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает достижение целей государственной экологической политики.

       Это правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующий условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирования природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.¹

       Экономический механизм охраны природы и окружающей человека среды включает целый ряд  инструментов воздействия на материальные интересы предприятий и отдельных  работников. Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия занимают одно из ведущих мест.

       Основы  правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды  установлены в  разделе  III Закона № 007 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:

       а) планирование и финансирование природоохранных  мероприятий;

       б) установление лимитов использования  природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

       в) установление нормативов платы и  размеров платежей за использование  природных ресурсов, выбросы и  сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

       г) предоставление предприятиям, учреждениям  и организациям, а также гражданам  налоговых, кредитных и иных льгот  при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и  нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

       д) возмещение в установленном порядке  вреда, причиненного окружающей природной  среде и здоровью человека.

       К элементам экономического механизма  природопользования и охраны окружающей среды относятся, прежде всего:

• планирование природопользования и охраны окружающей среды;
• финансирование охраны окружающей среды;
• платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
• экологическое страхование;
• налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.²

       Роль  экономического  механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен  на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.