Механизм финансирования охраны окружающей среды и пути его совершенствования (на примере Российской Федерации)

       В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды  заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер  достижение целей экологической  политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

       Учитывая, что экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то, исходя из этого, экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития, как у производителей, так и граждан , бережного отношения к природе, вырабатывать у субъектов права отношение, такое как - не надо вредить окружающей среде так как, тем самым вы вредите самим себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль (Смотреть приложение 1), ответственность и возмещение убытков.

       Формирование  нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных  мер при переходе к рыночным отношениям должно,  наверное, стать органической составной системой управления и  регулирования экономики.

       Платежи на основании письма МНС РФ от 31.10.2001г. № ВТ-6-21/833  «О платежах за загрязнение окружающей природной среды» за выбросы и сбросы загрязняющих  веществ и размещение отходов в окружающей природной среде взимаются с предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

       Учитывая  местные условия, областные администрации  могут освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно  допустимых выбросов и сбросов.

       Размеры платежей за выбросы в атмосферу  загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливаются платы  за эти выбросы и количества использованного  горючего.

       Лимиты  сбросов загрязняющих веществ в  поверхностные воды местного значения и размещения отходов, приводящих к загрязнению природных ресурсов, устанавливаются для предприятий по предоставлению органов Министерства охраны окружающей природной среды. Нормативом платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества.

       За  выбросы и сбросы загрязняющих веществ  и размещения отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются  базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.

       За  сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых  нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

       В случае отсутствия на предприятии утвержденных  в установленном порядке лимитов  выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.³

       Реализация  экономического механизма охраны окружающей среды подразумевает применение инструментов, делающих экономически невыгодным негативное воздействие на окружающую среду или стимулирующих постепенное сокращение воздействия. В связи с особенностями российской экономики, имеющей ярко выраженную природно-ресурсную направленность, когда невозможно в обозримый период отказаться полностью от воздействия на окружающую среду, в Российской Федерации широко используется подход, связанный с нормированием этого воздействия.

       Нормативы в области охраны окружающей среды, т.е. установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, должны обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохранение биологического разнообразия. Каждый из нормативов имеет свое стоимостное выражение, проявляющееся в базовой ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду.

       Общество  должно понимать: воздействие на окружающую среду, даже в пределах научно обоснованных нормативов, наносит вред экологическим  системам и отдельным компонентам. Однако это воздействие нормируется  исходя из предпосылок, что оно должно ограничиваться объемами, которые экосистема может принять в себя (переработать), критически не меняя своего качества. Кроме того, предполагается, что денежные средства, взимаемые за воздействие в виде законной платы, должны идти на восстановление окружающей среды (компенсацию ущерба, нанесенного ей).⁴

       Наряду  с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом  механизме предусматривается ведение  кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование.

       Кадастрами  природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных  и технических показателей, характеризующих  количество и качество природного ресурса, состав и категории природою пользователей. Данные  кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

       Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре  все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

       Территориальные кадастры - это кадастры, которые  ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным  элементам.

       Одним из самых важных кадастров является земельный. По Земельному кодексу  земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.         

       Ведение земельного кадастра поручено органам  Государственного комитета по земельным  ресурсам и землеустройству Российской Федерации.

       Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ № 2395-1 от 21.02.1992г.  «О недрах». Ведение его поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

       Из закона всего выделяются девять кадастров и реестров.

       Система комплексных территориальных кадастров  природных ресурсов и объектов (далее  КТКПР) является частью территориальной  информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

       Комплексность информации в КТКПР достигается  путем использования расчетных  интегральных показателей, итеративных  экспертных оценок на основе анализа  кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

       1. разработки стратегии устойчивого  социально-экономического развития  территорий и обеспечения экологических  приоритетов этого развития;

       2.   гармонизации природно-ресурсных  отношений между городскими и  окружающими их сельскими территориями;

       3.  выравнивания уровня социально-экономического  развития районов в пределах  территории субъекта Российской  Федерации; 

       4.  определение стратегических направлений  для государственных и частных  инвестиций на территорию субъекта  Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;

       5.   в других целях, направленных  на сохранение окружающей среды  

       и природных ресурсов.

       КТКПР создается на основе современных  технологий, что означает включение  в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа.⁵

       Информация  КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:

       1.      обеспечения управленческих решений  в эколого-ресурсной сфере на  уровне субъектов Российской  Федерации и ниже;

       2. проведения функционального зонирования  территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

       3.    организации и реорганизации  размещения производительных сил;

       4.    реализация инвестиционных целевых  программ развития отдельных  территорий;

       5.   изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

       6. ресурсосбережения, рационального  использования природных ресурсов  и охраны окружающей среды;

       7.   обеспечения санитарной и экологической  безопасности;

       8. разграничения компетенции по  распоряжению природными объектами  между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

       9.   приватизации природных объектов.

       Данные  КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении  режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

       Состав  комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов включает в себя предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

       Информация  КТКПР должна быть представлена в  виде географических карт, таблиц и  описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки.

       Перечень  обязательных кадастровых показателей  по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается Министерством  природы России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Министерством природы России.

       Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной территории. Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).

       ТКЦ решают следующие основные задачи: