Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3

ГЛОССАРИЙ…………………………………………………………………………….35

Введение 

   Процесс становления и развития рыночных отношений влечет радикальные изменения системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, связанные с применением, главным образом, экономических методов регулирования. Сегодня финансово-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды не выполняет своего основного предназначения — не способствует оптимизации экономических и экологических интересов, эффективному решению экологических проблем в стране.

   Складывающийся  в России финансово-правовой механизм регуляции охраны окружающей природной среды пока разрознен, состоит из отдельных структурных единиц. Для успешного функционирования данного механизма необходима соответствующая эффективная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы платности за загрязнение окружающей среды, а также вопросы управления и контроля. Одной из конкретных форм реализации регулятивной функции рассматриваемого механизма являются налоги.

   Формирование  правовой базы налогообложения в  сфере охраны окружающей среды происходит с некоторыми трудностями. Это связано  с тем, что, во-первых, для России это является новым, недостаточно разработанным и продуманным делом; во-вторых, реформирование финансово-правового механизма регулирования охраны окружающей среды происходит параллельно с реформой налоговой и бюджетной системы. После введения в НК РФ экологического налога встал вопрос — насколько обоснованным и успешным может быть применение налоговых инструментов к регулированию отношений по охране окружающей среды. Теоретические и практические аспекты налогообложения в сфере охраны окружающей среды исследовались в России мало. В таких условиях избранная тема курсовой работы представляется весьма актуальной.

   Целью данной курсовой работы является комплексный системный анализ регулятивной функции налогов в финансовом механизме охраны окружающей среды в Российской Федерации, а также разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию финансово-правового регулирования охраны окружающей среды.

   Достижение  указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

• На основе системного анализа исходного финансово-правового механизма государственного регулирования охраны окружающей среды в России уточнить понятие финансово-правового механизма государственного регулирования охраны окружающей среды.
• Определить принципы проведения эффективной экологической политики.
• Определить значение налогового законодательства в финансово-правовом механизме регулирования охраны окружающей среды.
• Исследовать характер и особенности взимания платы за загрязнение окружающей среды в России, а также особенности субъектного состава правоотношений, возникающих при уплате платежей за загрязнение окружающей природной среды, равно как в будущем экологического налога.
• Разработать пути повышения эффективности стимулирующей функции экологического налогообложения.

   Объектом  исследования являются механизмы и инструменты государственного регулирования охраны окружающей среды в России.

   Предметом исследования выступают нормы финансового, административного и экологического права, налогового законодательства, регулирующие деятельность в сфере охраны окружающей среды.

 

    1. Теоретические основы Понятия и состава экономического механизма охраны окружающей природной среды

    1.1 Задачи экономического  механизма охраны  окружающей природной  среды

 

    Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими задачами:

    Планирование  и финансирование природоохранительных мероприятий;

    Установление  лимитов использования природных  ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

    Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

    Предоставление  предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

    Возмещение  в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.[15;145]

Экономический механизм охраны окружающей природной среды

      Если экологические стандарты  и нормативы являются мерой  сочетания экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

    Формирование  нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, - по мнению зам. министра охраны окружающей  природной среды России, - стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

    При этом главным составным экономического механизма, - считает он, - должно быть:

    - плата за специальное использование  природных ресурсов;

    - плата за загрязнение окружающей природной среды;

    - система финансирования и кредитования  природоохранных мер (государственный и местный бюджеты,  природоохранительные фонды, банки, средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.).

    Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются в пределах единого внебюджетного фонда соответствующего Совета народных депутатов за счет:

    а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;

    б) денежных взысканий за нарушение  норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных ресурсов;

    в) целевых и иных добровольных взносов  предприятий, учреждений и организаций и граждан;

    г) поступлений от реализации конфискованного  в соответствии с законодательством имущества, которое было предметом экологического правонарушения.

    Средства  местных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной  среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения.[8;59]

    И очень часто на местах “забывают”, что платежи за загрязнение окружающей природной Среды должны поступать  именно в городские  и сельские Советы, а районные и областные могут получить только часть платежей за использование природных ресурсов.

    Негативные факторы экономического стимулирования связаны с изъятием части средств хозяйствующих субъектов. Центральным звеном здесь является система платежей за специальное использование природных ресурсов. Согласно ст. 41 Закона платежи подразделяются на два вида: специальное использование природных ресурсов (землей, недрами, водами, лесами, животным миром) и за загрязнение окружающей природной седы (выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды вредного воздействия).

    Учитывая  местные условия, городские государственные администрации могут освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов.

    Размеры  платежей за выбросы в атмосферу  загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливаются на основании нормативов платы за эти выбросы и количества использованного горючего.

    Лимиты  выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов  устанавливаются на один год  и доводятся до предприятий  не позднее 1 июля предыдущего года.

    Нормативом  платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов  в пределах установленных лимитов  является размер платы за одну тонну  конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества.

    За  выбросы и сбросы загрязняющих веществ  и размещения отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются  базовые нормативы платы и  коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности.

    За  сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.[12;71]

    Коэффициенты  кратности платы за сверхлимитные  выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливаются Советами народных депутатов базового уровня в пределах от 1 до 5.

    В случае отсутствия на предприятии утвержденных  в установленном порядке лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.

1.2 Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов

 

    Кадастрами  природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.[20;95]

    Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

    Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеры отраслевых кадастров:

1.3 Земельный кадастр

 

    По  Земельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.