Экономическое содержание и значение бюджета государства

• принятие налоговых законов, составляющих основу ч. 2 Налого­вого кодекса РФ. Федеральный бюджет должен базироваться на но­вой налоговой системе;

• инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расхо­дов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

• уточнение и сокращение обязательств государства, которые не могут быть профинансированы;

• концентрация ресурсов федерального бюджета на решении клю­чевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффектив­ных расходов,

• четкое разграничение расходных и налоговых полномочий меж­ду бюджетами трех уровней, завершение формирования новой систе­мы финансовой поддержки регионов;

• урегулирование кредиторской задолженности федерального бюд­жета;

• завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом,

• завершение формирования казначейской системы на федераль­ном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы;

• обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур;

• переход к управлению государственными активами на новых принципах. Необходимо провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти (в особенности в части, касающейся земли и недвижимости).

С проектом Бюджетного послания на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Этот этап прохождения федерально­го бюджета носит далеко не формальный, «представительский» харак­тер, как может показаться на первый взгляд. Вынесение приоритетов бюджетной политики и концепций важнейшего финансового докумен­та страны - бюджета - на рассмотрение депутатов Федерального Со­брания РФ первым лицом государства придает содержанию послания особую значимость, свидетельствуя о том, что провозглашаемая кон­цепция экономического развития страны одобряется Президентом и им гарантируется.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Пра­вительством РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Процессу формирования федерального бюджета предшествует указ Президента о формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ на со­ответствующий год, в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики, особенности структуры бюджета на очередной год, организация взаимоотношений с террито­риями и другие позиции. Следующий документ - постановление Пра­вительства РФ о разработке прогноза социально-экономического раз­вития РФ и проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Формирование федерального бюджета организуется и осуществля­ется Правительством РФ, которое своим постановлением, поручает Министерству экономического развития и торговли РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на пла­нируемый год и уточнение прогноза социально-экономического раз­вития РФ на среднесрочную перспективу. Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерально­го бюджета на планируемый год и проектировок основных парамет­ров федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Ниже по­казана последовательность прохождения показателей, расчетов, мате­риалов, составляющих базу для формирования объемов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очередной год.

Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета РФ по статистике и Центрального банка РФ в установлен­ные постановлением Правительства РФ сроки разрабатывает и пред­ставляет в Правительство РФ следующие основные параметры функ­ционирования экономики страны в планируемом году[9]:

• макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики;

• мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;

• другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспек­тиву.

Министерство финансов РФ совместно с Министерством экономи­ческого развития и торговли РФ при участии Центрального банка РФ в установленный срок после рассмотрения Правительством РФ сце­нарных условий функционирования экономики страны в планируе­мом году разрабатывает и представляет в Правительство РФ: основные характеристики и данные о расходах федерального бюд­жета на планируемый год по показателям функциональной классифи­кации расходов бюджетов РФ; проектировки основных расходов федерального бюджета по го­дам на среднесрочную перспективу.

Министерство экономического развития и торговли РФ после рас­смотрения Правительством РФ сценарных условий функционирова­ния экономики страны в планируемом году доводит их до федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, Министерство с участием Государственно­го комитета РФ по статистике доводит до вышеуказанных органов си­стему показателей прогнозов и методические рекомендации по их со­ставлению - для проведения анализа тенденций отраслевого и регио­нального развития и разработки прогнозов, в том числе финансовых, до отраслям и регионам.

Министерство финансов РФ после рассмотрения Правительством РФ основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации:

- направляет получателям средств федерального бюджета прогно­зируемые на планируемый год данные о предельных объемах бюджет­ного финансирования по разделам и подразделам бюджетной класси­фикации РФ;

- обеспечивает федеральные органы исполнительной власти ме­тодическими материалами по формированию параметров основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

- доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ ме­тодику формирования межбюджетных отношений с субъектами РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу.

Государственный комитет РФ по статистике в установленный срок:

- представляет в Министерство экономического развития и тор­говли РФ, Министерство финансов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти статистическую информацию по перечню по­казателей, согласованным с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ;

- обеспечивает представление территориальным органам государ­ственной статистики, органам исполнительной власти субъектов РФ статистической информации, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов субъектов РФ;

- направляет в Министерство экономического развития и торгов­ли РФ отчетные данные по согласованным показателям Сводного финансового баланса (баланса финансовых ресурсов) РФ.

Государственные социальные внебюджетные фонды предоставляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического раз­вития и торговли РФ[10]: проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год; прогноз формирования и расходования средств этих фондов по годам на среднесрочную перспективу.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ в установленные сроки:

- разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей эконо­мики и социально-экономического развития субъектов РФ в плани­руемом году по основным показателям и представляют их в Мини­стерство экономического развития и торговли РФ;

- представляют в Министерство экономического развития и тор­говли РФ материалы для разработки соответствующих разделов прог­ноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнения параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

- разрабатывают проектировки развития государственного секто­ра экономики на планируемый год, получения и использования дохо­дов от государственного имущества (по субъектам РФ) и представля­ют их в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ.

Государственные заказчики федеральных целевых программ на ос­нове предельных объемов бюджетного финансирования разрабатыва­ют и представляют в Министерство экономического развития и тор­говли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышлен­ности, науки и технологий РФ обоснования на финансирование в планируемом году и на среднесрочную перспективу федеральных це­левых программ.

Федеральные органы исполнительной власти в установленные сро­ки представляют в Министерство финансов РФ:

• распределение предельных объемов бюджетного финансирования на планируемый год по показателям функциональной и экономичес­кой классификации расходов бюджетов РФ;

• предложения по проведению структурных и организационных преобразований в отраслях экономики с учетом обеспечения адресности дотаций, а также реальных возможностей федерального бюджета,

• материалы для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета на планируемый год и по годам на среднесрочную перспективу, включая необходимые рас­четы и обоснования.

Центральный банк РФ представляет в Министерство финансов РФ информацию, необходимую для подготовки федерального бюджета на очередной финансовый год.

Министерство экономического развития и торговли РФ:

• распределяет по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования предельные объемы государственных инвестиций и представляет соответствующие материалы в Министер­ство финансов РФ;

• в случае необходимости разрабатывает предложения по сокра­щению количества федеральных целевых программ, подлежащих фи­нансированию из федерального бюджета в планируемом году;

• доводит до государственных заказчиков федеральных целевых программ прогнозируемые размеры финансирования соответствую­щих программ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в установленный для согласования срок представляют в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год, а также утвержденные в установленном порядке бюджеты субъектов РФ на год, предшествую­щий планируемому, по показателям бюджетной классификаций для прогнозирования показателей консолидированного бюджета РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу.

Министерство экономического развития и торговли РФ не позднее июня года, предшествующего планируемому, представляет в Мини­стерство финансов РФ:

• основные показатели прогноза социально-экономического разви­тия РФ на планируемый год, в том числе по субъектам РФ, и основные уточненные параметры прогноза социально-экономического раз­вития РФ на среднесрочную перспективу;

• предложения по формированию бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

• перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финан­сированию из федерального бюджета в планируемом году;

• предполагаемые объемы и источники финансирования федераль­ных целевых программ по годам на среднесрочную перспективу.

В установленный Правительством РФ срок Министерство эконо­мического развития и торговли РФ представляет в Правительство:

• итоги социально-экономического развития РФ за первое полуго­дие текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год, т.е. год, предшествующий планируемому;

• прогноз (социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического раз­вития РФ на среднесрочную перспективу, а также перечень приори­тетных социально-экономических задач, на решение которых должна быть направлена политика Правительства РФ в планируемом году и на среднесрочную перспективу;

• проект сводного финансового баланса РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

• уточненный перечень федеральных целевых программ, предлага­емых к финансированию за счет средств федерального бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу, с указанием объе­мов и источников финансирования, согласованный с Министерством финансов РФ;

• перечень и объемы поставок продукции для федеральных государ­ственных нужд на планируемый год (по укрупненной номенклатуре);

• проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год;

• другие необходимые документы и расчеты. На завершающем этапе формирования федерального бюджета Ми­нистерство финансов РФ представляет в Правительство РФ:

• проект федерального бюджета на планируемый год;

• проектировки основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

• прогнозы консолидированного бюджета РФ на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

• предварительные итоги исполнения федерального бюджета и кон­солидированного бюджета РФ за первое полугодие текущего года и оценку их предполагаемого исполнения за текущий год;

• отчет об исполнении федерального бюджета и консолидирован­ного бюджета РФ за предшествующий год.

Как показывает изложенная методика формирования федерально­го бюджета и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, в течение всего периода этой работы осуществляется согласование и уточнение бюджетных заявок мини­стерств, ведомств, других структур, территорий с возможностями фе­дерального бюджета, на основе анализа изыскиваются возможности увеличения его доходов.