Экономическое содержание и виды государственных внебюджетных фондов и их специфические признаки

Источники формирования ФОМС

В соответствии с нормативными документами  для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности страховой  тариф взносов на обязательное медицинское  страхование установлен в размере 3,1 % по отношению к начисленной  оплате труда по всем основаниям в  следующем соотношении:

- в федеральный фонд обязательного  медицинского страхования - в  размере 1,1%;

- в территориальные фонды обязательного  медицинского страхования  - 2%. 

Финансовые средства федерального и территориального фондов обязательного  медицинского страхования образуются за счет некоторых общих  и ряда собственных источников для каждого  фонда. Важнейшие из них:

• часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
• взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнования из федерального бюджета на выполнение программ обязательного медицинского страхования;
• добровольные взносы;
• доходы от использования временно свободных финансовых средств;
• нормированные страховые запасы финансовых средств федерального и территориальных фондов;
• средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Порядок уплаты

Контроль за своевременным  и правильным поступлением страховых  взносов в эти фонды возложен на Государственную  налоговую службу.

В соответствии с п.4 Положения страховые  взносы в Фонды обязательного  медицинского страхования производятся плательщиками в установленных  законодательством РФ размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения, из которой в соответствии с законодательством РФ осуществляются отчисления на обязательное медицинское страхование. Не начисляются страховые взносы на выплаты, не являющиеся оплатой труда, в частности, на материальную помощь, дивиденды по акциям, ссуды работникам и т.п.

2.2. Внебюджетные фонды  РФ экономического назначения

ФОНД ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ОТРАСЛЕВЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Вышеуказанные внебюджетные фонды  создаются в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах  по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27.04.92 №426. В Постановлении  Правительства РФ от 12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использования  отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и  опытно-конструкторских работ» установлено, что в федеральных министерствах  и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических  программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.

 Внебюджетные фонды не наделяются  правами юридических лиц и  действуют от имени федеральных  министерств, иных федеральных  органов исполнительной власти  и объединений, в которых они  образованы. Внебюджетные фонды  формируются за счет ежеквартальных  добровольных отчислений предприятий  и организаций независимо от  форм собственности в размере  1,5 % от себестоимости реализуемой  продукции, а суммы отчислений  включаются предприятиями в себестоимость  продукции. Для осуществления  операций, связанных с поступлением  и расходованием средств внебюджетных  фондов, получателям (министерствам,  иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям) открываются  в банках депозитные счета.

Министерство науки и технической  политики РФ осуществляет регистрацию  внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов. Положение о Российском фонде  технологического развития утверждается Министерством науки и технической  политики РФ с учетом постановления  Правительства от 12.04.94 № 315. Положение  о внебюджетном фонде утверждается федеральным министерством, иным федеральным  органом исполнительной власти или  объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по согласованию с Министерством науки и технической  политики РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов. Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

 Ответственность за целевое  использование средств внебюджетных  фондов возлагается на руководителей  федеральных министерств, иных  федеральных органов исполнительной  власти, в которых образованы  внебюджетные фонды. Информация  о финансовом состоянии внебюджетного  фонда не составляет коммерческую  тайну. Контроль за целевым  использованием средств внебюджетных  фондов осуществляют Министерство  науки и технической политики  РФ и Министерство финансов  РФ. В случае не целевого использования  расходования средств они имеют  право отменить регистрацию внебюджетного  фонда и исключить его из  реестра. После устранения выявленных  нарушений и их последствий  регистрация может быть возобновлена.

ФОНД  ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ

Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в  том числе юридические лица и  граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и  морской исключительной экономической  зоны.

Объектом налогообложения при  определении отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы является стоимость  реализованного сырья или реализованной  продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом  налога на добавленную стоимость, акциза. До утверждения в установленном  порядке налоговых ставок применяются  ставки отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы согласно Положению о фонде.

 Ежегодно до начала следующего  календарного года Роскомнедра  представляет Минфину России  и Госналогслужбе РФ уточненные  сведения о размерах отчислений  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы для конкретных мероприятий.  По истечении календарного года  производится уточнение суммы  отчислений на финансирование  геологоразведочных работ с зачислением  неиспользованных или использованных  не по назначению средств в  федеральный бюджет. В соответствии  со статьей 40 Закона РФ «О  недрах» освобождаются от уплаты  в бюджет отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы следующие  категории пользователей:

• собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;
• пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее изучение недр;
• пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (заказники, заповедники и т.д.).

Сумма отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых и предусмотренных ставок. Датой  совершения оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых, считается  день поступления средств за реализованную  продукцию на счета предприятий  в учреждения банков. В тех случаях, когда у плательщика метод  определения выручки от реализации установлен по мере отгрузки, датой  совершения оборота считается день отгрузки и предъявления покупателю расчетных документов.

 Суммы отчислений, а также  суммы фактического финансирования  за счет собственных средств  недропользователей включаются  в себестоимость добычи полезных  ископаемых.

ИНВЕСТИРОВАНИЕ  ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Субъекты Федерации и местные  органы самоуправления создают региональные внебюджетные (экономические) фонды. На основе Указа Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических  лиц, граждан, целевых кредитов под  гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными  бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы  за инжиниринговые, информационные и  другие услуги, оказываемые службой  фонда. Из фондов финансируются строительство  жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения  для оплаты строительства и содержания жилья.

ДОРОЖНЫЙ ФОНД

Дорожный Фонд –  это государственный внебюджетный фонд, созданный для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством дорог общего пользования.

В России дорожный фонд подразделяется на федеральный  и территориальный. Территориальный  дорожный фонд - в РФ - дорожный фонд, который используются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство  автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности  субъектов РФ. Федеральный дорожный фонд - в РФ - дорожный фонд, который  используется на содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог, приобретение дорожно-эксплуатационной техники, реконструкцию и строительство  федеральных дорог.

Источники образования дорожных фондов  в РФ:  
- налог на реализацию горюче-смазочных материалов;  
- налог на пользователей автомобильных дорог;  
- налог с владельцев транспортных средств;  
- налог на приобретение автотранспортных средств;  
- средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций и т.д.

В Федеральный дорожный фонд зачисляются налог на реализацию горюче-смазочных материалов (ГСМ), акцизы с продажи автомобилей  в личное пользование граждан, а  также 0,25 ставки налога на пользователей  автомобильных дорог. Остальные  налоги (в том числе и налог  на пользователей автомобильных  дорог) зачисляются в территориальные  дорожные фонды.

Налог с владельцев транспортных средств уплачивают лица, имеющие транспортные средства (автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы) и  другие самоходные машины и механизмы  на пневмоходу, по ставкам, установленным  в зависимости от мощности двигателей. Данным налогом облагаются транспортные средства, которые в установленном  порядке подлежат регистрации в  Государственной автоинспекции, а  также в других аналогичных органах  с получением государственных регистрационных  знаков для участия в дорожном движении.

От уплаты данного  налога освобождаются инвалиды всех групп; предприятия автотранспорта общего пользования и др. Органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации предоставлено  право устанавливать дополнительные льготы для отдельных категорий  плательщиков. Льготой в виде освобождения от уплаты налога пользуются граждане, приобретающие автомобили в личное пользование, общественные объединения  инвалидов, предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог  общего пользования, другие лица.