Экономическое содержание и виды государственных внебюджетных фондов и их специфические признаки

Выплаты за счёт средств  ПФ РФ

Средства ПФ РФ используются на:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• доставку пенсии, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий  год, осуществляется только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН  в части, зачисляемой в федеральный  бюджет, над расходами, осуществляемыми  на финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, зачисляются  в бюджет ПФ РФ в полном объеме. Указанные  средства расходуются в следующем  порядке: на возмещение недостатка средств  бюджета ПФ РФ; на выплату страховой  части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной  финансовый год. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также  за счет Пенсионного фонда.

ПФ РФ финансирует различные  программы по социальной поддержке  инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги. Контроль за использованием средств  бюджета ПФ РФ осуществляется Счетной  палатой РФ в соответствии с законодательством  РФ.

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ

Фонд социального страхования (ФСС) создан 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

В настоящее время Фонд социального  страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде  социального страхования РФ, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 12.02.94  № 101, и состоит из: - региональных отделений;

- центральных отраслевых отделений;

- филиалов отделений.

Для обеспечения деятельности ФСС  создан центральный аппарат, а в  региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС  образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС  осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.

Цели и функции  Фонда социального страхования

Основными задачами Фонда социального  страхования являются:

- выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения  им возраста 1,5 лет, а также  социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до  достижения им возраста 18 лет;

- санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей, в т.ч. расходы на  лечебное питание; 

- частичное содержание находящихся  на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право  занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание,  лечение и медикаменты, заработную  плату работников, культурно-массовое  обслуживание);

- частичную оплату путевок в  детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских  спортивных школ;

- оплату проезда к месту лечения  и обратно;

- создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости фонда  на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления  фонда;

- проведение научно-исследовательских  работ по вопросам социального  страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий  в соответствии с задачами  фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

В настоящий момент в России введено (с 01.01.2002г.) обязательное страхование  граждан от несчастных случаев на производстве. Страховые взносы в  этом случае начисляются на заработную плату по соответствующим тарифам. Тарифные ставки у каждого предприятия  разные. Соответственно, они тем  выше, чем выше степень риска работы на данном предприятии.

Источники формирования Фонда социального страхования

• страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
• прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

Порядок и сроки уплаты

Тариф страховых взносов установлен по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В настоящий  момент тариф составляет 2,9% от суммы  всех доходов физического лица. Страховые  взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются ежемесячно одновременно  с  получением (перечислением)  в  банках или  иных кредитных организациях средств  на  выплату  заработной  платы  работникам  за   истекший   месяц. Указанные  средства  перечисляются  на единый текущий счет Фонда и  его исполнительных органов. 

Законодательство РФ предусматривает  применение к работодателям и  другим плательщикам страховых взносов  финансовых санкций в виде взыскания  всей сокрытой или заниженной при  начислении страховых взносов в  ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при  повторном нарушении - штрафа в двойном  размере. По истечении установленных  сроков уплаты страховых взносов  в   ФСС  РФ неуплаченная   сумма   считается  недоимкой  и взыскивается с  плательщиков  страховых  взносов с начислением  пени. К недоимке относится и сумма   задолженности,   выявленная   при  проверке плательщика  страховых  взносов,  в  том числе при  сдаче расчетных  ведомостей.  Пени начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в  размере  одной  трехсотой  ставки рефинансирования Центрального банка РФ,  действующей  на  начало финансового года.

За  несвоевременное  зачисление  или  перечисление по вине банков и  иных  кредитных организаций страховых  взносов, а также сумм штрафов  и иных  финансовых  санкций  на счета исполнительных органов  ФСС РФ соответствующий исполнительный орган ФСС РФ взыскивает с  банков  и иных  кредитных  организаций  пени  за  каждый  день просрочки  в размере 1%  этих сумм.

ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО  МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются  за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный  и территориальный фонды обязательного  медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения в соответствии с постановление  Верховного Совета РФ "О порядке  обязательного медицинского страхования  граждан" (от 24.02.93г. № 4543-1). Территориальные  Фонды обязательного медицинского страхования  создаются местными органами власти и действуют на основании  Положения «О территориальном фонде  обязательного медицинского страхования». Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования не наделены правом издания  каких-либо нормативных документов, обязательных для плательщиков страховых  взносов на обязательное медицинское  страхование.

Фонды обязательного медицинского страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими  финансово-кредитными учреждениями и  предназначены для аккумулирования  средств на обязательное медицинское  страхование. Средства фондов находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Цели и функции  Фонда обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское  страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи за счет средств  обязательного медицинского страхования.

          Основными задачами Федерального  и территориальных  фондов  в системе обязательного медицинского  страхования являются:

• обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
• обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач  в области финансовой политики и  финансирования Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования:

• осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• организует разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;
• вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
• участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
• осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;
• аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования в области  финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе  обязательного медицинского страхования  осуществляют следующие основные функции:

• аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
• осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;
• проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
• совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;
• согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.