Экономическое содержание и виды государственных внебюджетных фондов и их специфические признаки

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

3.1. Проблемы и перспективы  совершенствования и развития  деятельности внебюджетных фондов

В 2010 года в российской пенсионной системе произошли корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и сбалансированность системы  по доходам и расходам. Ряд соответствующих  законов были подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации  Дмитрием Медведевым.

С 1 января 2010 года вступили в силу закон "О страховых взносах  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования". Вместе с законом о страховых взносах  принят и второй закон, вносящий изменения  более чем в тридцать законодательных  актов России, касающихся страховых  взносов граждан.

Законы вводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного  обеспечения лиц старшего поколения  и ликвидации бедности среди пенсионеров - валоризацию пенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум  в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени  ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.

Первый закон предусматривает  отмену единого социального налога (ЕСН) и переход на страховые взносы во внебюджетные фонды. С нового года страхователи-работодатели будут платить  вместо единого социального налога страховые взносы в четыре внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, федеральный и территориальный  ФОМС. При этом Пенсионный Фонд России наделяется функциями администрирования  страховых взносов в системы  обязательного пенсионного страхования  и обязательного медицинского страхования. Сегодня этим занимается пока налоговая  служба.

В Федеральном законе № 272-ФЗ уточнены тарифы страховых взносов на 2011—2019 годы. В следующем году для большинства компаний они составят 34 процента. Из них:[22]

• — 26 процентов — в ПФР;
• — 2,9 процента — в ФСС РФ;
• — 3,1 процента — в федеральный ФОМС;
• — 2 процента — в территориальный ФОМС.

До появления нового закона предполагалось, что распределение  тарифа между федеральным и территориальным ФОМС в 2011 году составит 2,1 и 3 процента. Это было предусмотрено первоначальной редакцией Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. Но теперь тарифы поменялись. Причем с 2012 года в федеральный фонд надо будет платить 5,1 процента. А вот отчисления в территориальный делать вовсе не придется.

В Законе № 272-ФЗ также разъяснено, какие компании в ближайшие годы смогут платить взносы по пониженным тарифам. Уже сейчас льготными ставками вправе воспользоваться организации, работающие в области информационных технологий. Для них действует тариф в размере 14 процентов (взносы надо полностью перечислять в ПФР). Но применять пониженные тарифы такие компании могут, только если соответствуют нескольким критериям, а именно: у организации есть документ о государственной аккредитации, доходы в области информационных технологий составляют не менее 90 процентов от всей выручки, средняя численность работников составляет 50 человек или больше.

В 2011—2019 годах пониженные тарифы также будут действовать  для общественных организаций инвалидов  и сельскохозяйственных производителей. [22]

Переход будет происходить  постепенно, до 2015 года. В их числе: сельхозтоваропроизводители, плательщики единого сельскохозяйственного  налога, резиденты техниковнедренческих особых экономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либо предприятия, принадлежащие обществам  инвалидов. В 2011-2012 годах они будут  уплачивать в Пенсионный фонд 16%, в 2013-2014 годах - 21%. В Фонд социального страхования  данные работодатели в 2011-2012 году будут  направлять 1.9%, в 2013-2014 годах - 2.4%, с 2015 года - 2.9%. В фонды обязательного медицинского страхования в 2011-2012 годах будет направляться 2.3%, в 2013-2014 годах - 3.7%, с 2015 года - 5.1%.[23] Второй закон вводит механизм валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал умножен на 10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год "советского" трудового стажа до 1991 года.

Помимо этого, с 1 апреля 2010 года предусмотрена индексация как  трудовых, так и социальных пенсий и с 1 июля - доиндексация социальных пенсий. В результате за 2010 год трудовые пенсии увеличились на 46%, и к концу 2010 года средний размер пенсии по старости составит 8408 рублей. Для инвалидов  и участников Великой Отечественной  войны в результате проведенных  мероприятий пенсии увеличились  более чем на 4000 рублей и на конец 2010 года превысили 20000 рублей [23].

С 1 января 2010 года был введен фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой  части трудовой пенсии и будет  индексироваться в составе страховой  части с учетом роста доходов  Пенсионного фонда в расчете  на каждого пенсионера. Для обеспечения  каждому пенсионеру пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе будут установлены  федеральные или региональные социальные доплаты всем неработающим пенсионерам.

Среди основных проблем в  сфере социального страхования  можно выделить [13]:

- работодатели, уплачивающие  ЕСН не имеют никаких прав  и полномочий на управление  и контроль над использованием  средств социального страхования;

- неэффективное и нецеленаправленное  распределение средств;

- правила и нормы определения  и назначения пособий и выплат  в отдельных видах страхования  не соответствуют современным  экономическим отношениям (например, множество льгот, не связанных  непосредственно с работой);

- сохраняется недостаточная  прозрачность внебюджетных фондов, практически отсутствует паритетное  участие социальных партнеров  в управлении системой и финансами  обязательного социального страхования,  государство не поддерживает  перехода к самоуправляемости  страховых фондов;

- неупорядоченной и не  скоординированной остается финансовая  сфера социального страхования.  Фактически отсутствуют актуарные  расчеты, не обоснованы размеры  страховых взносов по видам  рисков, не определены принципы  распределения страховых платежей  между работодателями, работниками  и государством;

- остается значительным  разрыв между уплачиваемым страхователями  налогом и уровнем выплат застрахованным  работникам.

Целью реформирования системы обязательного  страхования социальных рисков должно стать создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданам  России надежную защиту от социальных рисков, связанных с утратой заработка (дохода), построенной на реальных страховых  принципах, что предполагает [13]:

- определение четкого круга  застрахованных - получателей выплат  в системе социального страхования;

- установление исчерпывающего  перечня видов страхового обеспечения,  исходя из принципа возмещения  утраченного заработка при наступлении  социальных страховых случаев;

- обеспечение увязки между величиной  страховых пособий и произведенными  отчислениями на социальное страхование  и организация в этих целях  персонифицированного учета платежей;

- значительное снижение ставки  единого социального налога до  уровня, необходимого для финансирования  базовых государственных социальных  гарантий, и установление для  него налогооблагаемой базы, не  связанной с фондом заработной  платы;

- введение вместо обезличенных  налоговых отчислений на финансирование  систем социального страхования,  специальных целевых платежей - страховых  взносов, предназначенных исключительно  для выплаты страховых пособий,  и обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов системы  социального страхования на основе  экономически обоснованных тарифов;

- определение иных источников  финансирования для пособий, не  являющихся страховыми, и передача  их выплаты от страховщиков  другим органам;

- освобождение страховщиков от  выполнения не свойственных им  функций по социальному обеспечению  граждан, не являющихся застрахованными  в системе обязательного социального  страхования;

- участие застрахованных в формировании  средств системы социального  страхования путем перераспределения  нагрузки по уплате страховых  взносов между страхователями  и застрахованными.

Реформирование пенсионной системы  также затрагивает деятельность фонда социального страхования. Принятие решения по совершенствованию  обязательного социального страхования, усилению страховых принципов, разделению источников финансирования страховых  и не страховых расходов сможет положительно решить ряд вопросов, характерных  для системы обязательного социального  страхования. Прежде всего, как отметил  Сергей Калашников, председатель правления  ФСС, переход на уплату страховых  взносов позволит определить предельную величину базы для начисления страховых  взносов за каждое застрахованное лицо [25]. Это обеспечит переход на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере, зависящем от застрахованного заработка, т.е. это будет реальное страхование заработка работника. В этом случае не будет необходимости в установлении максимального размера пособия. Предусматривается введение единого порядка расчета пособий для всех застрахованных. Вместе с тем, с переходом на уплату страховых взносов финансирование расходов по оздоровлению детей, долечиванию застрахованных граждан непосредственно после проведенного лечения или операций, а также расходы на выплату пособий студентам будут осуществляться за счет средств федерального бюджета. Эти изменения обеспечат сбалансированность системы обязательного социального страхования, придадут ей подлинно страховой характер.

В ближайшие годы здравоохранение, возможно полностью перейдёт на страховые принципы финансирования. Обязательное медицинское страхование было введено в России 15 лет тому назад как дополнительный источник финансирования здравоохранения. Однако это не повлияло на улучшение качества обслуживания в российских клиниках, и всё большую популярность приобретают частные медицинские центры. На совещании в Клину президент Дмитрий Медведев выразил недовольство действующей системой ОМС. «Пока претензии идут либо к главврачу, либо к местным властям, а люди не совсем понимают, зачем вообще нужны страховые компании», - возмутился президент. По мнению Медведева, для многих россиян медицинские страховые полисы воспринимаются просто как бумажки. Поэтому он считает, что нужно заставить страховые организации выполнять закон и работать для пациента.

Участники Федерального фонда ОМС  обозначили приоритеты развития отрасли  на ближайшие годы. Первое, что предстоит  сделать, это обеспечить одинаковое качество медуслуг на всей территории страны. Министерство здравоохранения  и социального развития уже готовит  единые медико-экономические стандарты  оказания помощи. Вторая задача - перевод  здравоохранения исключительно  на страховое финансирование. Сейчас больницы и поликлиники получают средства сразу из нескольких источников. По данным Минздравсоцразвития, в 2007 году в общем объёме финансирования федеральные  средства составили 18,1%, доля консолидированного бюджета - 45,3%, ОМС - 36,6%.

Однако начиная с 2011 года все  денежные потоки будут концентрироваться  в ФОМС и затем распределяться между лечебно-профилактическими  учреждениями на основе тарифа. Введение «подушевых нормативов» повлечёт за собой повышение тарифов на оказание медпомощи. Они должны покрывать реальные затраты медицинских учреждений. Несомненно, затраты ФОМС существенно увеличатся, что потребует увеличения поступлений в фонд. Сейчас с Федеральный ФОМС поступает 1,1% единого социального налога и 2% - в территориальные фонды. Чтобы перейти на 100% финансирование клиник, нужно повысить нормативы отчислений как минимум в два раза.

И наконец, будет реализовано право  пациента на выбор клиники и врача. Для этого планируется ввести единый страховой полис, с которым  гражданин сможет обратиться как  в государственную больницу, так  и частную клинику. Негосударственные  медучреждения, «встроенные» в систему  ОМС, будут бесплатно оказывать  минимальный набор медицинских  услуг, утверждённый действующим законодательством.

Система здравоохранения является стратегической отраслью народного  хозяйства, обеспечивая воспроизводство  населения, социальные гарантии, здоровье граждан. Сохраняя бюджетное финансирование как источник обеспечения населения  бесплатной медицинской помощью, система  здравоохранения в то же время  является субъектом рынка, получая  внебюджетное финансирование за счет добровольного медицинского страхования, оказания платных услуг, ведения  иной коммерческой деятельности.