Экономическое содержание и виды государственных внебюджетных фондов и их специфические признаки

  Особенностями внебюджетных фондов является то, что они [15]:

- вводятся органами государственной  власти и имеют строгую целевую направленность. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования;

- их денежные средства используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет. Создание  внебюджетных фондов, расходы  которых дублируют расходы бюджета,  экономически неэффективно, так  как, во-первых, при этом происходит  распыление средств, во-вторых, увеличиваются  расходы на управление этими  фондами;

- фонды формируются преимущественно  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды  и правоотношения, возникающие при  их взимании, имеют налоговую  природу, т.е., как и налоги, платежи  и сборы, они устанавливаются  государством на принципах обязательности  изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются  налоговым законодательством;

- средства фондов являются государственной  собственностью, не входят в состав  бюджетов и других фондов и  не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

- средства фондов расходуются  по распоряжению правительства  или уполномоченного им органа (Правление фонда);

- из фондов могут осуществляться  субвенции для привлечения дополнительных  средств на финансирование инвестиционных  проектов и программ.

Итак, внебюджетные фонды выступают  самостоятельным звеном системы  финансов. Основным признаком, характерным  для внебюджетных фондов и отличающим их от бюджетов, является то, что они  имеют целевое назначение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Классификация, функции и роль внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в  них, времени функционирования, механизму  формирования и использования средств  и т.п. По признаку целевой  направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп [14]:

1) внебюджетные фонды социального  назначения (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.п.);

2) внебюджетные фонды межотраслевого  и отраслевого (экономического) назначения (для обеспечения строительства  жилья, дорог, природоохранных  мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны) [15]:

1) федеральные;

2)  региональные;

3) местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые  для обеспечения социально-экономических  расходов, имеющих общегосударственное  значение (финансирование отдельных  конституционных прав граждан, строительство  и содержание важных экономических  объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов  власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных  внебюджетных фондов финансируются  некоторые потребности местных  сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных  мероприятий и т.п.).

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную [16]. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики.

Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы – неравное распределение дохода. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, а так же способствует более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов [16].

Итак, внебюджетные фонды многообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. Выполняя распределительную  и контрольную функции, они содействуют  достижению социального равновесия и оказывают положительное влияние  на экономическую ситуацию.

Таким образом, мы установили, что  внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов. Мы изучили  историю возникновения внебюджетных фондов, рассмотрели их классификацию, основные признаки, функции и роль в общественном развитии. В настоящее  время  в России функционируют  лишь государственные внебюджетные фонды социального назначения. Более  подробно состав источников и направления  расходования средств, а также особенности  механизма функционирования государственных  социальных внебюджетных фондов Российской Федерации будут рассмотрены  во 2-й главе.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

2.1. Внебюджетные фонды  РФ социального назначения

ПЕНСИОННЫЙ  ФОНД

История пенсионного страхования  насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов  пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых, предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) принципу: последующее поколение финансирует предыдущее. Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.

Цели и функции  Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) образован  Постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд РФ является федеральным фондом.[5]

ПФРФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитными учреждением. Средства расходуются для выплаты государственных  пенсий и пособий.

В основные задачи ПФ РФ входят:[18]

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Здесь  опять таки стоит упомянуть о принципе солидарности поколений, суть которого в том, чтобы обеспечить человека заработанным уровнем всех благ путём перераспределения средств во времени и в пространстве. Т.е. в отношении данного пункта можно сказать, что человек будет получать пенсию не только на территории РФ, но и за её пределами, при соблюдении формальных условий оформления перевода пенсии за границу.

Права, обязанности, ответственность  ПФ РФ [10]

Пенсионный фонд имеет право:

• проводить у предприятий проверку документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок;
• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
• получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
• осуществлять управление средствами бюджета ПФ РФ и контроль за их расходованием в соответствие с ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» и законодательством РФ;
• осуществлять возврат страховых взносам страхователям в случае, если не возможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Пенсионный фонд обязан: 

• подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособие умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
• обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
• осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• осуществлять регистрацию страхователей;
• бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
• организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
• развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в РФ.

Ответственность:

• за нарушение положения Федерального закона и иных актов законодательства РФ об обязательном пенсионном  страховании страховщик несет ответственность, установленную законодательством  РФ.

Источники формирования ПФ РФ

Средства фонда формируются  за счет:

• страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;
• добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФ РФ и других поступлений.

 Основным источником формирования  Пенсионного фонда РФ можно  назвать единый социальный налог.  Объектом обложения страховыми  взносами и базой для начисления  страховых взносов являются объект  налогообложения и налоговая  база по единому социальному  налогу, установленные главой 24 «Единый  социальный налог» Налогового  кодекса Российской Федерации  (ст. 10 п. 2 ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской  Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ). В настоящий момент он в  сумме составляет 26%, из которых  20% уходит на формирование пенсионного  фонда. В свою очередь 6%  идёт в федеральный бюджет, для  последующей выплаты за счёт  его средств базовой части  пенсии, а 14% идут в местный  бюджет для выплаты страховой  и накопительной частей пенсии.

Уплата страховых взносов в  ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно - в срок, установленный для получения  оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих  расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации  в качестве плательщиков взносов (не позднее 15-го числа следующего месяца).  При нарушении установленных  сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма  считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. Недоимки, пени, а также суммы  штрафов и иных финансовых санкций  взыскиваются отделениями ПФ РФ с  работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов  по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов  в судебном порядке. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах  от неуплаченной суммы страховых  взносов. Процентная ставка пеней принимается  равной одной трёхсотой действующей  в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.