Экономическая сущность финансирования образовательных учреждений

    Финансирование  расходов на реализацию государственных  гарантий прав граждан на получение  общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется из средств  областного бюджета посредством выделения субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда  работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).

    Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счет оказания платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от количества привлеченных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.

    Основанием  для получения средств из государственного бюджета является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств, в разрезе подведомственных учреждений, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.

    Финансирование  расходов учреждений образования, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства.

    В процессе финансирования на муниципальном  уровне участвуют следующие органы:

    - законодатели муниципального уровня;

    - финансовые отделы;

    - отделы народного образования;

    - казначейства, банки, отделения банков;

    - муниципальные образовательные  учреждения (бюджетополучатели). 
 
 
 
 
 
 
 

2 АНАЛИЗ СМЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МОУ «ГОРНАЯ СОШ») 

1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОУ «ГОРНАЯ СОШ»

 

    Муниципальное общеобразовательное учреждение «Горная  средняя общеобразовательная школа», в дальнейшем именуемая «Школа», создаёт условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Учредителем Школы является Управление образованием Шалинского городского округа.

    Школа осуществляет образовательный процесс  в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней образования:

    I ступень – начальное общее образование (3-4 года);

II ступень – основное  общее образование (5 лет);

III ступень – среднее (полное) общее образование (2 года).

    Школа является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет в оперативном  управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счёт в органах казначейства.

    Школа руководствуется в своей деятельности  Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Законом РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 196 от 19.03.2001, Положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, Законом РФ «О некоммерческих организациях», Гражданским Кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Областным законом от 16.07.1998 № 24-ОЗ «Об образовании Свердловской области»  и другими действующими нормативными правовыми актами РФ и Свердловской области, Постановлениями и Распоряжениями Главы Шалинского городского округа, Постановлениями и Распоряжениями Учредителя, договором с Учредителем, настоящим Уставом.

    Школа функционирует на основании лицензии А № 213847 выданной 22.11.2006 года которая  действует до 22.11.2011 г. Министерством  общего и профессионального образования  Свердловской области

    В соответствии со статьей 162 Бюджетного Кодекса РФ, МОУ « Горная СОШ», как получатель бюджетных средств, обладает следующими полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету, строго соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств;
• принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов и договоров с юридическими и физическими лицами;
• обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных для него бюджетных ассигнований, выделенных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
• вносит своему главному распорядителю (Управление образования Шалинского городского округа) предложения по изменению бюджетной росписи;
• ведет бюджетный учет;
• формирует бюджетную отчетность получателя средств бюджета и предоставляет ее главному распорядителю бюджетных средств;
• исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом РФ.

    Обеспечение выполнения функций МОУ «Горная  СОШ» осуществляется за счет средств  бюджета МО «Шалинский городской  округ», областного бюджета и федерального бюджета и включает в себя:

• оплату труда работников (педагогического, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала), командировочные и другие выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством РФ, законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами;
• оплату поставок товаров, оказание услуг и выполнение работ для нужд учреждения;
• уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

    На  основании пункта 1 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ, МОУ «Горная СОШ  » осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в отделении Федерального казначейства и в Финансовом управлении МО «Шалинский городской округ».

    Среднесписочная численность работников в 2010 году составила 47 человек, в том числе педагогический персонал - 25 человек, административно-хозяйственный персонал – 22 человек.

    Таблица 1 – Количество обучающихся детей  в МОУ «Горная СОШ», за три года 

 

1. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОСНОВНЫХ СТАТЕЙ СМЕТЫ РАСХОДОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

 

      Бюджетные организации при определении  объемов расходов руководствуются  следующими постановлениями и  законами, это Закон Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 г, Федеральный закон №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановление Правительства Свердловской области от 26.09.2008 года № 1026-ПП «Об утверждении Методики определения объемов расходов в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативного финансирования», Закон Свердловской области  № 37 ОЗ от 27.04.2007 г «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений общего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета», в частности МОУ «горная СОШ» руководствуется также Постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2008 года № 935-ПП «О введении системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования», Постановлением Главы Шалинского городского округа от 29.09.2008 года №643 «О введении системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»

      Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен.

    Статьи  бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям  расходов, обеспечивая тем самым  действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических  условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями.

    Можно предположить, что практически любое  бюджетное учреждение может оказаться  в ситуации, когда свою потребность  в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и в условиях жесткой конкуренции. Таким образом, грамотное планирование может сыграть решающую роль в деятельности учреждения.

    На  первом этапе составления возникнет  необходимость в группировке  расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

    Практика  показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен  ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся  фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

    В то же время существуют расходные  обязательства, возникающие многократно  или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов.

    При составлении сметы расходов бюджетное учреждение должно обосновать действующие и принимаемые им расходные обязательства в целях достижения определенных результатов.

    Прежде  чем говорить о методах расчета  основных статей сметы, необходимо сказать  о том что в МОУ «Горная  СОШ» существует несколько источников финансирования дефицита бюджета, каждый источник финансирует отдельные статьи, например  «Оплата труда», «Прочие выплаты» финансируются только из областного бюджета, «Аренда» - из местного бюджета

    Ниже  предлагается схема расчета расходов применяемая в МОУ «Горная СОШ» в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации, перечень документов, необходимых в расчетах и применяемый метод планирования объема расходов:

    Расходы финансируемые из областного бюджета, целевая статья 5210201 (Фонд субвенций):

    КБК 211 «Заработная плата» - штатное расписание, тарификация утвержденное главным распорядителем, нормативные акты, регламентирующие систему оплаты труда, справки о районных коэффициентах в регионе.

    В нашем случае ст. 211 рассчитывалась в 2007 г.  исходя из тарификации педагогического  персонала  и штатного расписания на  остальных сотрудников по  Единой тарифной сетке, в 2008 г. Школа перешла на НСОТ (Новую систему оплаты труда), тарификация рассчитывается  исходя из утвержденного учебного плана, стоимости 1 ученико-часа по ступеням и наполняемости в классе на каждого педагога в отдельности, пример расчета тарификации и штатного расписания прилагается в приложении, а также расчет прилагается в расшифровке к бюджетной смете .