Экономическая сущность финансирования образовательных учреждений

    В разрезе уровней власти система  управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения  бюджетных полномочий и принадлежности определенному уровню бюджета, предусмотренными действующим бюджетным законодательством.

    До  вступления в силу 1 января 2006 года изменений  в законодательство о местном  самоуправлении система управления расходами представляла собой трехзвенную  систему, аналогичную уровням власти, предусмотренным Конституцией РФ (уровень Российской Федерации, уровень субъекта Федерации, уровень местного самоуправления).

    Бюджетным кодексом РФ выделяются бюджетные полномочия федеральных органов государственной  власти, бюджетные полномочия органов  государственной власти субъектов Федерации, бюджетные полномочия органов местного самоуправления, подробно прописанные по уровням самого местного самоуправления (муниципальных районов, городских и сельских поселений). Таким образом, можно говорить о появлении четвертого уровня бюджетной системы – уровня городских и сельских поселений.

    Бюджетная сфера Российской Федерации включает в себя сеть государственных и  муниципальных структур – главных  распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств  и сеть бюджетных учреждений, небюджетных организаций – производителей и поставщиков бюджетных услуг и администраторов бюджетных средств.

    Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) – это органы власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

    Распорядители бюджетных средств (РБС) – это органы власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.Получатель бюджетных средств (ПБС) – это орган власти, бюджетное учреждение, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

    Бюджетное учреждение (БУ) – это находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

    Расходы Федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций  государства.

    Практические  расходы Федерального бюджета –  это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели (Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007.-84 с.).

    Расходы федерального бюджета классифицируют:

    - по экономической роли в процессе  воспроизводства – на затраты,  связанные с финансированием  материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

    - по функциональному назначению  – на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование  народного хозяйства, социально-культурные  мероприятия, обороны страны, правоохранительную  деятельность, фундаментальные исследования и др.

    В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные  расходы бюджета.

    Капитальные расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и  инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на производство основных фондов, их капитальный ремонт.

    Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

    Формирование  расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ, разграничением полномочий органов  государственной власти.

    Расходные обязательства возникают в результате:

    - принятия федеральных законов  или нормативных актов Президента  и Правительства РФ;

    - заключение Российской Федерацией  или от её имени договоров  (соглашений) при осуществлении полномочий;

    - субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов;

    - субвенции местным бюджетам.

    В соответствии с выполняемыми функциями  государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов:

    - обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню;

    - функционирование федеральной судебной системы;

    - осуществление международной деятельности  в общефедеральных интересах;

    - национальная оборона и обеспечение  безопасности государства, осуществление  конверсий оборонной промышленности;

    - фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу;

    - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

    - государственная поддержка атомной  энергетики;

    - ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий  федерального масштаба;

    - исследование и использование космического пространства

    - прочие расходы.

    Кроме того, в соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов  Федерации и бюджетов муниципальных  образований.

        

    Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

    К полномочиям органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1. материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта и государственных учреждений субъекта, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и работников государственных учреждений субъекта;
2. организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти, референдумов;
3. формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;
4. формирования и использования резервных фондов субъекта для финансирования непредвиденных расходов;
5. предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий эпидемий и ликвидации их последствий, в том числе предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
6. передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;
7. организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
8. создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
9. поддержки сельскохозяйственного производства;
10. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
11. организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), в том числе содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
12. прочие расходы.

    Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

    - принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, а также заключения субъектом Федерации от имени субъекта Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении полномочий по предметам их ведения;

• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов, а также заключения договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти полномочий;
• заключения от имени субъекта Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Федерации;
• заключения от имени субъекта Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Федерации;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Федерации межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам.

    Расходные обязательства субъекта Федерации  устанавливаются органами государственной  власти субъекта Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации и источников финансирования дефицита бюджета субъекта федерации (.

    В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, расходные обязательства субъекта Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

    Органы  государственной власти субъектов  Федерации ведут реестры расходных  обязательств субъектов Федерации  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и в порядке, установленном  законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Федерации (Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009- с.).

    В случае, если в субъекте Федерации  превышены нормативы и показатели, используемые в методиках расчета  соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных всходов, необходимых для полного исполнения указанных исходных обязательств субъекта Федерации, осуществляет за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации.

    Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

    Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров
• (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

    Расходные обязательства муниципального образования  устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются  за счет собственных доходов и  источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

    Расходные обязательства муниципального образования  при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Федерации, предоставляемых местным бюджетам.

    В случае если в муниципальном образовании  превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих  субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

    Органы  местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

    Органы  местного самоуправления вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов  местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).