Государственные и муниципальные финансы

     ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ С ГЛОБАЛЬНЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВ 

     3.1 Глобализация - влияние международных организаций на государственные финансы России и других стран 

     Глобализация  означает более тесную интеграцию стран  и влияние международных организаций  на государственные финансы всех стран. Интернациональные организации  оказывают значительное влияние на государственные и муниципальные финансы в рамках одной страны, в том числе и России. Это происходит не только через государственный кредит, оказание финансовой помощи в рамках определенных программ (например, развитие системы Казначейства, финансирование Фонда реформирования региональных финансов), но и путем оказания консультативной помощи по совершенствованию бюджетного процесса, финансового менеджмента в государственных органах.

     Ниже  представлены важнейшие международные  организации, оказывающие влияние  и на финансы России (в скобках  приведены годы создания):

• Международный валютный фонд (International Monetary Fund) (1945);
• Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development/World Bank) (1945);
• Международный детский фонд ООН (United Nations Children's Fund) (1946);
• Офис ООН помощи беженцам (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees) (1950);
• Международная организация помощи мигрантам (International Organization for Migration) (1951);
• Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation/World Bank) (1956);
• Европейский банк развития (European Development Fund) (1957);
• Международная ассоциация развития (International Development Association/World Bank) (1960);
• Фонд капитального развития ООН (United Nations Capital Development Fund) (1966);
• Программа развития ООН (United Nations Development Programm) (1966);
• Инвестиционное агентство гарантий инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency/World Bank) (1988);
• Объединение бирж (Common Fund for Commodities) (1989);
• Многосторонний Фонд для внедрения Монреальского протокола (Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol) (1991);
• Фонд глобальной защиты окружающей среды (Global Environment Facility) (1991);
• Агенство атомной энергетики (Atomic Energy Agency) (2002);
• Фонд мировой солидарности (World Solidarity Fund) (2002);
• Международный Фонд для создания условий для авиационной безопасности (International Financial Facility for Aviation Safety) (2003);
• Трастовый фонд различных групп (Global Crop Diversity Trust) (2004).

     Огромное  влияние на внутренний национальный рынок оказывают валютный и фондовый рынки, а также косвенно и опосредованно  воздействует миграция трудовых ресурсов. Встают вопросы правильного заимствования, правильного управления правительством бюджетными средствами. Эти вопросы характерны не только для России, но и для других стран с переходным уровнем развития экономики. Должны ли одалживать, заимствовать федеральные и субнациональные правительства? Откуда получать гарантии? Какие ограничения должны накладываться?

     Три этапа развития государственных  финансов и уровни финансовых потоков  представлены на рис. 4.

     Влияние интернациональных финансов затрагивает и налоговое планирование в России, например вопросы двойного налогообложения, налогового планирования, налогообложения организаций в оффшорных зонах. 

     ис. 4. Этапы развития государственных  финансов 

     В систему регулирования деятельности органов власти на субфедеральном уровне в России постепенно вводится новый инструмент – кодексы лучшей практики управления общественными финансами. Суть и роль этого инструмента, а также его место в общей системе регулирования в России еще до конца неясны. Разработка этих кодексов, прежде всего, основывается на международном опыте. В то же время делается попытка учесть специфику российского законодательства, проводящиеся реформы и общий институциональный контекст. Особенности переходного этапа в сфере управления общественными финансами в России, когда фактически только формируются предпосылки для ответственного финансового менеджмента, оказывают сильное влияние не только на понимание сути и значения кодексов лучшей практики, но также на вопросы их практического применения региональными и местными органами власти.

     В последние годы масштабная работа по разработке принципов и кодексов по эффективному управлению государственными финансами была проделана международными организациями, заинтересованными  в ответственном и эффективном управлении общественными финансами – Международным валютным фондом, Всемирным банком и ОЭСР, а также на региональном уровне, например Азиатским банком развития (АзБР). Европейский союз (ЕС) ввел ряд конкретных правил в отношении бюджетно-налоговой ответственности в рамках Пакта о стабильности и экономическом росте и введения евро в качестве единой валюты для некоторых своих членов. Принятые им правила (acquis communautaire) в области финансового контроля также имеют обязательное действие для членов ЕС. В Содружестве наций достигнуто соглашение о правилах проведения реформы в области управления общественными финансами. Страны-доноры разработали руководства для применения их на национальном уровне, предназначенные для использования при оказании технического содействия или предоставления бюджетной поддержки странам с переходной или развивающейся экономикой. Правительства некоторых стран или их министерства финансов также разработали принципы для собственного использования. В Лимской декларации установлены международно-признанные принципы аудита. Кроме того, в рамках мониторинга и пересмотра кредитных рейтингов частные рейтинговые агентства внимательно следят за действиями отдельных стран в сфере управления общественными финансами. Рассмотрим важнейшие международные правила осуществления государственного финансового контроля:

     1. Процедура ЕС в отношении чрезмерного  дефицита, включая нормы, утвержденные  ст. 9 и 104 Договора ЕС и уточненные  Положением Совета ЕС № 1055/2005 от 27.06. 2005, вносящая поправки в "Пакт о стабильности и экономическом росте" от 1997 г. Эти нормы в первую очередь затрагивают некоторые параметры, имеющие отношение к финансовой ответственности и принятые в качестве обязательных странами – членами ЕС; при этом они имеют особое значение для стран, входящих в зону евро.

     2. Правила финансового контроля  ЕС в отношении присоединившихся  стран являются еще одним примером  обязательных норм, затрагивающих  не только использование бюджетных  средств ЕС, но и национальные  бюджеты, поскольку условием вступления в ЕС было распространение действия единых правил в отношении обоих уровней. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ (пересмотренный 28 февраля 2001 г.) является одним из принятых на международном уровне Стандартов и кодексов, мониторинг которых осуществляет Форум по финансовой стабильности. Благодаря этому он пользуется широкой международной поддержкой.

     3. Оптимальная практика по обеспечению  прозрачности бюджета ОЭСР (обновлена  в 2001 г.) была формально одобрена странами – членами ОЭСР и является общедоступным документом о надлежащей практике по обеспечению прозрачности бюджета.

     4. Лимская декларация о руководящих  принципах аудита, принятая членами  Международной организации и  высших органов финансового аудита (1977), содержит изложение согласованных принципов в отношении проведения независимого аудита общественных финансов, а также соответствующих методов работы.

     5. Руководящие принципы осуществления  реформы управления общественными  финансами Содружества наций (2005) предлагают некоторые принципы, которые должны учитываться при реформировании системы управления общественными финансами, а также содержат предложения по осуществлению этих реформ.

     6. Руководство МВФ по обеспечению  прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (апрель 1999 г.) содержит принципы по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, а также большое число ссылок на иные источники, посвященные двум другим аспектам эффективного управления общественными финансами . Международный валютный фонд также подготовил целый ряд документов, касающихся эффективной и ответственной бюджетно-налоговой политики (включая вопросы, возникающие в связи с бюджетно-налоговым пространством для содействия экономическому росту), в том числе вопросы определения содержания этой политики и ее реализации на практике.

     7. Руководство по управлению государственными  расходами Всемирного банка (1998), содержащее всеобъемлющие рекомендации  в отношении большинства аспектов  управления общественными финансами  и реализации бюджетных реформ в странах с переходной и развивающейся экономикой.[87]

     8. Руководство ОЭСР (разработанное  Р. Алленом и Д. Томмаси) содержит  подробные руководящие указания, направленные на оказание содействия  странам с переходной экономикой  в переходе к современным методам управления общественными финансами.

     9. Управление государственными расходами  АзБР (С. Скьяво-Кампи и Д. Томмаси, 1999) является еще одним источником  подробных методических рекомендаций.

     10. Руководство по надлежащей практике  министерства Великобритании по международному развитию, а также источники других доноров содержат рекомендации, представляющие интерес для развивающихся стран, где техническое содействие и финансовая помощь играют особенно важную роль.

     Национальные  кодексы надлежащей практики, например применяемое в Великобритании "золотое правило", действуют в отношении осуществления заимствований со стороны государственных бюджетов. Однако данное заимствование должно идти только для финансирования инвестиций (в среднем с учетом цикличности экономического роста общий объем чистых заимствований не может превышать общий объем инвестиций). В зарубежной практике, в частности в Великобритании, кодексы лучшей практики направлены не только на поддержку передовых муниципальных образований. 

     Заключение 

     Подведем  выводы.

     Экономическая роль государства заключается в  реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства в социально-экономической сфере, институциональных преобразованиях  и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

     Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических  отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

     Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные  с обеспечением централизованными  источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной рыночной экономики.

     Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы.

     Финансы способствуют решению общеэкономических  задач, и поэтому финансовая система  государства функционирует как  совокупность взаимодействующих звеньев  на каждом конкретном историческом этапе.

     Государственные и муниципальные финансы как  экономическая категория проявляются  в выполняемых ими функциях —  распределительной и контрольной.

     Роль  государственных и муниципальных  финансов в реформировании российской экономики сводится к основным факторам: экономической стабилизации; адаптации к рыночным преобразованиям; стимулированию инвестиционной активности.

     Инвестиционная  активность государства является результатом  и индикатором экономического роста.

     Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанный на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне.

     Государственная финансовая политика является элементом макроэкономической политики и нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития.

     Финансовая  политика включает следующие блоки: налоговый; бюджетный; денежно-кредитный; социальный; инвестиционный.

     Для стабилизации экономики и финансовой системы в современных условиях необходимо: обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей; реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы; стабилизировать валютный курс рубля; ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок; повысить инвестиционную активность государственного и частного секторов экономики в развитии производства; принять комплекс мер по стабилизации и повышению жизненного уровня населения.