Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2009 в 15:42, Не определен
1. Роль финансового контроля в деятельности государства и субъектов РФ
2. Определение финансового контроля.
3. Классификация финансового контроля.
4. Виды ревизий.
Органы федерального
казначейства, находящегося в подчинении
Министерства финансов РФ, наряду с
другими функциями осуществляют
и контроль, направленный на исполнение
федерального бюджета и использование
средств государственных (федеральных)
внебюджетных фондов. Органы федерального
казначейства наделены широкими правами,
обеспечивающими выполнение их контрольных
функций: производить в министерствах,
ведомствах, на предприятиях, в учреждениях
и организациях, в банках и иных финансово-кредитных
учреждениях проверки денежных и бухгалтерских
документов, отчетов, планов, смет и т.п.;
получать от банков, иных финансово-кредитных
учреждений справки о состоянии счетов
предприятий, учреждений и организаций,
использующих федеральные средства; изымать
документы, свидетельствующие о нарушении
порядка исполнения федерального бюджета
и правил совершения операций с внебюджетными
средствами.
Они вправе применять
санкции и другие меры принудительного
воздействия в случаях установления нарушений
финансовой дисциплины: приостанавливать
операции по счетам в банках, выдавать
предписания о бесспорном порядке взыскания
средств, использованных не по целевому
назначению, с наложением штрафа в размере
учетной ставки Центрального банка РФ;
налагать на банки или иные финансово-кредитные
учреждения штрафы в случаях несвоевременного
зачисления ими средств, поступающих в
доход федерального бюджета или в государственные
внебюджетные фонды (или средств, перечисленных
из указанного бюджета и фондов на счета
получателей) в размере действующей в
банке (финансово-кредитном учреждении),
допустившем нарушение, процентной ставки
при краткосрочном кредитовании, увеличенной
на десять пунктов. Казначейство вправе
вносить в Центральный банк РФ представления
на лишение соответствующих банков и иных
финансово-кредитных учреждений лицензий
на совершение банковских операций. Упомянутая
мера связана с функциями казначейства
по кассовому исполнению федерального
бюджета.
Налоговые органы
в Российской Федерации. Налоговыми
органами являются Министерство РФ по
налогам и сборам и его территориальные
органы по городам и районам. Они
действуют как система
Налоговые проверки
полномочны также проводить федеральные
органы налоговой полиции.
В сфере налогообложения
при перемещении товаров через
таможенную границу Российской Федерации
осуществляют контроль таможенные органы,
к полномочиям которых относится и
валютный контроль (см. ТК РФ, ст. 34 НК РФ).
Функции государственного
страхового надзора, осуществляемые Департаментом
страхового надзора Минфина России
также ограничены особой сферой —
страховой деятельностью. Они осуществляются
в целях обеспечения соблюдения требований
законодательства Российской Федерации
о страховании, развития страховых услуг,
защиты прав и интересов участников страховых
отношений, в связи с чем производится
контроль за обеспечением платежеспособности
страховщиков3.
Важное место
в их функциях занимает предварительный
контроль, осуществляемый ими в процессе
выдачи лицензий на осуществление страховой
деятельности. По результатам текущего
и последующего контроля они вправе
приостановить, ограничить действие лицензии
или отозвать ее.
Банки (кредитные
организации). Их функции в области
финансового контроля в современный
период существенно изменились. Это
обусловлено изменением принципов
регулирования экономики и
Отличается особенностями
контроль, осуществляемый Центральным
банком РФ в силу специфики своего правового
положения, соединяющего статус органа
государственного управления и юридического
лица, осуществляющего хозяйственную
деятельность. На Центральный банк как
орган государственного управления возложен
надзор за деятельностью коммерческих
банков и других кредитных организаций.
При этом он вправе применить к банкам,
нарушающим законодательство и установленные
правила деятельности, принудительные
меры воздействия в административном
порядке. Федеральным законом от 31 июля
1998 г. в них были внесены изменения. Центральный
банк Российской Федерации осуществляет
также контроль за соблюдением законодательства
о валютном регулировании и денежном обращении.
Ведомственный
финансовый контроль — это контроль
министерств, ведомств, других органов
исполнительной власти, государственного
управления за деятельностью входящих
в их систему предприятий, организаций,
учреждений. Его осуществляют самостоятельные
структурные контрольно-ревизионные подразделения
(управления, отделы, группы) министерств,
ведомств, подчиненные непосредственно
руководителям этих органов. Работа контрольно-ревизионных
подразделений находится под контролем
Министерства финансов РФ, финансовых
органов субъектов Федерации. Не реже
одного раза в год министерства и ведомства
докладывают о состоянии контрольно-ревизионной
работы Правительству РФ.
К основным задачам
ведомственного контроля относятся: контроль
за выполнением плановых заданий, экономным
использованием материальных и финансовых
ресурсов, сохранностью государственной
собственности, правильностью постановки
бухгалтерского учета, состоянием контрольно-ревизионной
работы, а также пресечение фактов приписок,
бесхозяйственности, расточительства
и всякого рода излишеств.
Ревизии и проверки
финансово-хозяйственной
Указом Президента
РФ «О мерах по обеспечению государственного
финансового контроля в РФ» от
25 июля 1996 г. обращено особое внимание
контрольно-ревизионных подразделений
органов исполнительной власти, как и
других органов государственного финансового
контроля, на проверку поступления и расходования
государственных бюджетных и внебюджетных
средств. Признано необходимым проведение
не реже одного раза в год комплексных
ревизий и тематических ревизий в органах
исполнительной власти, а также на предприятиях,
в учреждениях и организациях, использующих
средства федерального бюджета. Средства,
израсходованные незаконно или не по целевому
назначению, а также доходы, полученные
от их использования, подлежат возмещению
по предписанию соответствующих органов
государственного финансового контроля
в течение одного месяца после выявления
указанных нарушений.
В рамках ведомственного
контроля проводится внутрихозяйственный
финансовый контроль, т.е. контроль, осуществляемый
на конкретных предприятиях, в объединениях,
организациях и учреждениях их руководителями
и функциональными структурными подразделениями
(бухгалтерией, финансовым отделом, отделами
планирования и нормирования заработной
платы и др.). Контрольные функции в данном
случае — необходимое условие процесса
повседневной финансово-хозяйственной
деятельности. Важную роль и наиболее
широкие функции внутрихозяйственного
финансового контроля выполняет бухгалтерская
служба предприятий, организаций, учреждений,
ведущая бухгалтерский учет.
Возросшее значение
бухгалтерского учета в организации
хозяйственной деятельности, обеспечении
законности и целесообразности хозяйственных
операций, использовании материальных,
трудовых и финансовых ресурсов проявилось
в принятии впервые в стране Федерального
закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября
1996 г. До него эта сфера регулировалась
в основном правовыми актами Министерства
финансов или, реже, постановлениями Правительства.
Законодательный акт усиливает правовую
основу организации бухгалтерского учета.
Согласно Закону
бухгалтерский учет — это упорядоченная
система сбора, регистрации и
обобщения информации в денежном
выражении об имуществе, обязательствах
организаций и их движении путем сплошного,
непрерывного и документального учета
всех хозяйственных операций.
Одной из основных
задач бухгалтерского учета является
формирование и обеспечение полной
и достоверной информации о деятельности
организации и ее имущественном
положении, необходимой для контроля за
соблюдением законодательства РФ при
осуществлении организацией хозяйственных
операций, использовании материальных,
трудовых и финансовых ресурсов в соответствии
с утвержденными нормами, нормативами
и сметами.
Упомянутый Закон
распространяется на все организации,
находящиеся на территории РФ, а
также на филиалы и представительства
иностранных организаций, если иное
не предусмотрено международными договорами
РФ. Граждане, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, ведут учет доходов и расходов в
порядке, установленном налоговым законодательством
РФ.
Ответственность
за организацию бухгалтерского учета
в организациях несут их руководители.
Руководители
организаций могут в зависимости
от объема учетной работы: а) учредить
бухгалтерскую службу как структурное
подразделение, возглавляемое главным
бухгалтером; б) ввести в штат должность
бухгалтера; в) передать на договорных
началах ведение бухгалтерского учета
специализированным организациям или
бухгалтеру-специалисту; г) вести бухгалтерский
учет лично.
Главный бухгалтер
(бухгалтер) назначается и освобождается
от должности руководителем
Требования главного
бухгалтера по документальному оформлению
хозяйственных операций и представлению
в бухгалтерию необходимых
Денежные и
расчетные документы, финансовые и
кредитные обязательства без подписи
главного бухгалтера считаются недействительными
и не должны приниматься к исполнению.
При разногласиях
между руководителем и главным
бухгалтером по отдельным хозяйственным
операциям документы могут быть
приняты к исполнению с письменного
распоряжения руководителя. В этом случае
он несет всю полноту ответственности
за последствия осуществления таких операций.
Финансовый контроль,
осуществляемый государственными органами
и органами местного самоуправления,
дополняется общественным финансовым
контролем, основанным на положениях Конституции
РФ, устанавливающих права граждан, в том
числе — право на участие в управлении
делами государства (ст. 32), обязанности
органов государственной власти и органов
местного самоуправления обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими
его права и свободы (ст. 24). Такой контроль
могут осуществлять как отдельные граждане,
так и трудовые коллективы, а также общественные
объединения (в частности, профсоюзы и
другие). Помимо этого государственные
органы могут привлекать общественность
к выполнению своих контрольных функций.
Согласно ст.
27 Федерального закона «Об общественных
объединениях» от 19 мая 1995г. они вправе:
вносить свои предложения по вопросам
общественной жизни в органы государственной
власти; участвовать в выработке решений
органов государственной власти и местного
самоуправления; представлять и защищать
свои права, законные интересы своих членов,
а также других граждан в органах государственной
власти и местного самоуправления. Реализация
всех этих прав связана с участием в осуществлении
контроля, в частности, финансового контроля.
Важное значение
в условиях формирования рыночных отношений
имеет развитие аудиторского финансового
контроля.
Аудиторский финансовый
контроль — это независимый
Появление такого
вида контроля связано с переходом
к рыночным отношениям и изменением
методов регулирования экономики. Создание
предприятий, коммерческих банков, других
хозяйственных структур, основанных на
негосударственных формах собственности,
потребовало решения вопроса о формах
и субъектах проведения контроля за их
финансово-хозяйственной деятельностью
в целом, поскольку контроль компетентных
государственных органов в рассматриваемых
отношениях направлен главным образом
на интересы государственной казны. В
то же время сами хозяйствующие субъекты
заинтересованы в достоверности и качественности
учета и отчетности по финансово-хозяйственной
деятельности, что в конечном итоге отвечает
и интересам государства. Использование
аудиторской формы контроля позволяет
сочетать интересы этих двух сторон, причем,
что важно, без затрат бюджетных средств
на контрольную деятельность.