Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2009 в 15:42, Не определен
1. Роль финансового контроля в деятельности государства и субъектов РФ
2. Определение финансового контроля.
3. Классификация финансового контроля.
4. Виды ревизий.
— подготовка на
основе проведенных проверок информации
для Президента РФ о предупреждении
нарушений и совершенствовании
деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом,
это орган широкой сферы
Для реализации
своих контрольных функций
Управление не
наделено правом применения каких-либо
санкций, однако оно вправе направлять
предписания об устранении выявленных
нарушений руководителям
Управление вправе
также вносить предложения Президенту
РФ, руководителям федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ о привлечении к ответственности
и приостановлении деятельности соответствующих
должностных лиц до принятия решения по
результатам проверки; ставить перед руководителями
соответствующих государственных органов
вопрос о наложении дисциплинарных взысканий
на государственных служащих и о временном
отстранении их от исполнения должностных
обязанностей.
Финансовый контроль
осуществляют (наряду с другими своими
функциями) полномочные представители
Президента РФ в регионах, включающих
один или несколько субъектов РФ: на них
возложен контроль за использованием
средств федерального бюджета в соответствующем
регионе.
При необходимости
усиления определенных направлений финансового
контроля на конкретных этапах Президент
РФ образует временные органы. Так, Указом
Президента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 создана
Временная чрезвычайная комиссия при
Президенте РФ по укреплению налоговой
и бюджетной дисциплины, к основным задачам
которой отнесены контроль за своевременностью
и полнотой уплаты налогов, таможенных
и других обязательных платежей, за своевременным
и целевым использованием средств федерального
бюджета и государственных внебюджетных
фондов.
Органы исполнительной
государственной власти общей компетенции
— Правительство Российской Федерации,
правительства, администрации субъектов
Федерации направляют контрольную
деятельность подведомственных им органов
государственного управления, в том
числе финансовых, а также непосредственно
сами осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих
полномочий Правительство РФ на основании
Конституции России (ст. 114) и Федерального
конституционного закона «О Правительстве
Российской Федерации» контролирует составление
и исполнение федерального бюджета, проведение
единой финансовой, кредитной и денежной
политики, осуществляет валютный контроль.
Одновременно
в полномочия Правительства РФ входит
руководство и контроль за деятельностью
в области финансов федеральных
министерств, государственных комитетов
и других, включая органы федеральной
службы финансовой сферы, которые подотчетны
ему.
Помимо этого.
Правительство РФ осуществляет контроль
за деятельностью органов
ведения Федерации
и ее субъектов. В случае противоречия
актов органов исполнительной власти
субъектов РФ федеральному законодательству
и международным обязательствам
РФ Правительство РФ вносит предложения
Президенту РФ о приостановлении действия
этих актов.
Направляя деятельность
подведомственных ему органов по
осуществлению финансового
Правительство
вправе образовывать свои комиссии, другие
органы при нем с контрольными
функциями, включая финансовые (например.
Комиссия по контролю за предоставлением
налоговых и таможенных льгот; Федеральная
комиссия по обеспечению формирования
доходов федерального бюджета за счет
средств от приватизации; Комиссия по
совершенствованию налоговой системы
и обеспечению доходов федерального бюджета3).
Создание комиссий может быть предписано Правительству РФ законодательным актом. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» (ст. 129) Правительству РФ предписано создать специальную комиссию в составе представителей Правительства РФ и Государственной Думы, уполномоченную контролировать погашение задолженностей по возвратным бюджетным инвестиционным ассигнованиям.
Важное значение
в силу своей повседневности, регулярности
и систематичности имеет
На уровне субъектов
РФ такой контроль проводят министерства
финансов или финансовые управления
администраций, в муниципальных
образованиях — финансовые отделы
или управления администраций, формируются
соответствующие казначейства и налоговые
службы.
На Министерство
финансов РФ возложено проведение в
рамках его компетенции
В связи с
этим Минфин России вправе проводить
комплексные ревизии и
Для выполнения
контрольных полномочий Минфин России
имеет право запрашивать
Следует обратить
внимание на то, что закрепленные ныне
контрольные полномочия Министерства
финансов РФ направлены на бюджет и
государственные внебюджетные фонды
только федерального уровня. И в
тех случаях, когда проверяется
деятельность исполнительных органов
власти субъектов Федерации, его контрольные
функции не должны выходить за эти рамки.
Такой подход обусловлен принципом самостоятельности
в бюджетном устройстве Российской Федерации,
самостоятельности финансовой деятельности
субъектов Федерации и органов местного
самоуправления в установленных законодательством
пределах, их ответственностью за формирование
и использование своих финансовых ресурсов.
Подобно Минфину
России в Российской Федерации функции
контроля осуществляют финансовые органы
субъектов Федерации в отношении соответствующих
бюджетов и внебюджетных фондов, а также
финансовые органы в системе местного
самоуправления — относительно местных
бюджетов и внебюджетных фондов.
Важной стороной
в деятельности в данной области
Министерства финансов РФ является выполнение
функций по обеспечению организации финансового
контроля: осуществление методологического
руководства бухгалтерским учетом и отчетностью,
утверждение типовых форм бухгалтерского
учета и отчетности, осуществление лицензирования
и т.п.
Финансовый контроль
осуществляют все структурные подразделения
Министерства финансов РФ соответственно
их компетенции. Однако Министерство финансов
РФ имеет в своей структуре
и специальные подразделения, предназначенные
именно для проведения финансового контроля
или надзора: Департамент государственного
финансового контроля и аудита, Департамент
страхового надзора. В его ведении находятся
Федеральное казначейство, Пробирная
палата и др. органы.
Департамент государственного
финансового контроля и аудита создан
на основании постановления Правительства
РФ от б марта 1998 г. № 276 на базе нескольких
упраздненных структурных подразделений
Минфина России, в том числе Контрольно-ревизионного
управления (КРУ) и Департамента организации
аудиторской деятельности2. Произведена
также реорганизация контрольных органов
на местах: на основе постановления Правительства
РФ от б августа 1998 г. № 886 организованы
контрольно-ревизионные управления Минфина
России в субъекте РФ (территориальные
КРУ ).
В задачи названного
Департамента входит контроль за исполнением
федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов, организацией
денежного обращения, использованием
кредитных ресурсов, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных
резервов, предоставлением налоговых
льгот и преимуществ.
Департамент государственного
финансового контроля и аудита организует
и проводит самостоятельно и с
привлечением территориальных КРУ
ревизии и проверки; контролирует
использование федеральных средств,
в том числе в иностранной валюте; организует
контроль за качеством проведения аудиторами
и аудиторскими организациями аудиторских
проверок (кроме аудита в банковской системе,
поскольку это относится к полномочиям
Центрального банка РФ).
В случае установления
нарушений использования
Основной задачей
деятельности территориальных управлений
КРУ является осуществление последующего
контроля за своевременным, целевым
и рациональным использованием и
сохранностью федеральных средств.
Они также проводят на договорной
основе по обращениям органов государственной
власти субъектов Федерации и органов
местного самоуправления ревизии и финансовые
проверки (с возмещением расходов) поступления
и расходования средств соответствующих
бюджетов, внебюджетных фондов и доходов
от имущества.
В процессе ревизий
и проверок территориальные КРУ
вправе принимать меры по устранению
выявленных нарушений финансовой дисциплины
и неэффективного расходования средств,
давать обязательные указания об устранении
этих нарушений, о возмещении причиненного
ущерба и привлечении к ответственности
виновных лиц в соответствии с законодательством
РФ. Они также имеют право вносить предложения
о взыскании с организаций бюджетных средств,
использованных не по целевому назначению;
ставить вопрос
об отстранении от работы должностных
лиц, виновных в нарушении законодательства;
передавать материалы ревизий и проверок
в правоохранительные органы.
В области аудита
территориальные КРУ
перед Минфином
России об аннулировании лицензий на
осуществление аудиторской
Руководитель
территориального КРУ назначается
на должность и освобождается
от нее Минфином России.