улучшение окружающей
среды;
дорожное строительство.
Образование
и содействие науке – данная статья расходов
занимает примерно 8%. Оборона – еще примерно
6% расходов госбюджета. По сравнению с
другими развитыми странами это небольшая
величина бюджетных расходов. Существует
конституционное ограничение этих расходов
– не более 1% ВВП. Обслуживание государственного
долга является значительной статьей
расходов. Удельный вес их составляет
более 20% расходной части бюджета.
Прочие
расходы включают в себя:
государственные
пенсии местного самоуправления,
экономическое
сотрудничество,
поддержка малого
бизнеса,
трансферты
на промышленные капиталовложения.
За счет
средств местных бюджетов финансируют:
развитие производственной
инфраструктуры;
мероприятия,
связанные с ликвидацией стихийных бедствий;
расходы на
подготовку рабочей силы;
выплату разных
пособий, пенсий.
значительная
часть средств идет на содержание местных
органов власти, в их числе полиция, суд,
прокуратура;
- существенны затраты на социальную инфраструктуру.
Существует
постоянный рост доходной и расходной
части местных бюджетов Японии, причем
рост доходов опережает рост расходов.
Местные бюджеты в Японии сводятся без
дефицита.
2.3 Бюджетный процесс в Японии
Проект бюджета составляет Кабинет министров,
затем представляет парламенту на рассмотрение.
Ответственным за проект является министр
финансов. В начале текущего финансового
года министерство финансов начинает
работу над проектом бюджета на следующий
финансовый год.
Министерства и ведомства составляют
свои предварительные сметы доходов и
расходов в апреле-мае. В июне-июле правительство
издает инструкции для министерств и ведомств
по составлению заявок на бюджетные ассигнования,
которые на основе инструкций составляют
проект бюджетных смет. До декабря проходят
бюджетные слушания в министерстве финансов
с участием заинтересованных сторон, в
процессе которых обосновываются бюджетные
сметы. Бюджетное управление Минфина составляет
проект бюджета, который утверждается
на специальной конференции министерства
финансов. В декабре проект бюджета передается
в Кабинет министров для обсуждения и
составления законопроекта для передачи
в парламент. В парламент передача происходит
не позже второй половины января. Представляет
проект бюджета парламенту глава Кабинета
министров. Сначала его рассматривает
нижняя палата парламента – Палата представителей.
В составе палаты есть бюджетная комиссия,
которая организует обсуждение, создает
специальные подкомиссии для тщательной
экспертизы. После утверждения проекта
бюджета бюджетной комиссией, документ
представляется на пленарное заседание.
После утверждения бюджета он официально
не публикуется и не становится в формальном
смысле законом, это одна из особенностей
бюджетного процесса в Японии. Кассовое
исполнение бюджета осуществляется через
банковскую систему. Банк Японии принимает
и хранит средства бюджета, а также выдает
их на основании бюджетной росписи и платежных
смет. Сбор доходов осуществляют Национальная
налоговая служба и Таможенный департамент.
В процессе осуществления контроля за
исполнением бюджета Правительство раз
в 3 месяца информирует парламент об исполнении
бюджета. Существует также специальный
орган – Ревизионная палата. Ревизоры
назначаются Кабинетом министров с одобрения
обеих палат парламента, а утверждаются
императором. Отчет об исполнении бюджета
составляет министр финансов на основе
информации, полученной от министерств
и ведомств. Сначала отчет направляется
в Ревизионную палату (до 30 ноября текущего
года), а затем, вместе с заключением Ревизионной
комиссии, представляется на утверждение
парламенту.
3. Финансовая система
Республики Казахстан
3.1 Законодательные основы функционирования
финансовой системы в РК
финансовый государство бюджетный доход
Финансовая
система состоит из большого количества
сфер и звеньев и только проанализировав
ее можно понять, как такой сложный механизм
может функционировать. А источником и
регулятором финансовой системы выступают
законодательные и правовые акты. Именно
на основании их можно проследить механизм
функционирования финансовой системы,
понять как аккумулируются и распределяются
и перераспределяются финансовые ресурсы.
В данной курсовой работе мы рассмотрим
несколько законодательных и правовых
актов, которые составляют основу финансовой
системы. Государственные финансы выступают
одной из главных сфер финансовой системы
и государственный бюджет – одно из самых
больших их звеньев. Именно в нем объединяются
самые главные доходы и расходы государства.
Бюджет своим инструментарием объединяет
такие основные финансовые категории
как налоги, расходы, государственный
кредит и другие, в их взаимодействие и
динамике. Рассматривая, социально-экономическую
сущность государственного бюджета следует
отметить, что она определяется:
Способом
производства;
Наличием
формы собственности на средства производства;
Функционированием
основных экономических законов государства;
Характером
производственных отношений;
Природой,
целями и задачами государства.
Содержание
социально-экономической сущности государственного
бюджета проявляется в том, что он одновременно
является:
Перераспределения
НД;
Инструментом
государственного регулирования и стимулирования
экономики;
Инструментом
эффективного воздействия на процессы
расширенного воспроизводства;
Ведущим
звеном финансовой и бюджетной системы
государства;
В бюджете
в условиях современности централизуется
значительная часть денежных ресурсов,
которые являются необходимым условием
для реализации государством своих функций,
таких как экономическая, социальная,
политическая. Бюджет является составной
бюджетной системы. А бюджетная система
регламентируется «Законом РК о бюджетной
системе»
Закон Республики
Казахстан от 04.12.2008 №96–4
«О республиканском бюджете на 2009–2011
годы»
Статья
1.
Утвердить
республиканский бюджет на 2009–2011 годы
согласно приложениям соответственно,
в том числе на 2009 год в следующих объемах:
1) доходы
– 2 845 331 476 тысяч тенге, в том числе по:
налоговым
поступлениям – 1 827 322 214 тысяч тенге;
неналоговым
поступлениям – 55 352 958 тысяч тенге;
поступлениям
от продажи основного капитала – 17 957 823
тысяч тенге;
поступлениям
трансфертов – 944 698 481 тысячи тенге;
2) затраты
– 3 175 298 064 тысяч тенге;
3) чистое
бюджетное кредитование – 46 154 983
тысяч тенге, в том числе:
бюджетные
кредиты – 60 177 000 тысяч тенге;
погашение
бюджетных кредитов – 14 022 017 тысяч тенге;
4) сальдо
по операциям с финансовыми
активами – 195 242 554 тысяч тенге, в том
числе:
приобретение
финансовых активов – 196 742 554 тысяч тенге;
поступления
от продажи финансовых активов государства
– 1 500 000 тысяч тенге;
5) дефицит
– -571 364 125 тысяч тенге, или 3,4 процента
к валовому внутреннему продукту страны;
6) финансирование
дефицита бюджета – 571 364 125 тысяч
тенге.
Статья
2.
Предусмотреть
в республиканском бюджете на 2009 год поступления
арендных плат за пользование РК комплексом
«Байконур» в сумме 14 202 500 тысяч тенге
и военными полигонами в сумме 3 061 071 тысячи
тенге.
Статья
3.
Утвердить
объемы поступлений в бюджет на 2009 год,
направляемые в Национальный фонд Республики
Казахстан, согласно приложению 4.
Статья
4.
Установить,
что в доход соответствующего бюджета
зачисляются:
по коду
«Налог на добычу полезных ископаемых»
классификации доходов единой бюджетной
классификации – задолженность недропользователей
по роялти, а также роялти по контрактам
на недропользование, в которых сохраняются
гарантии стабильности налогового режима;
по коду
«Социальный налог» классификации доходов
единой бюджетной классификации – задолженность
по взносам, ранее перечислявшимся в Пенсионный
фонд, Государственный центр по выплате
пенсий, Фонд обязательного медицинского
страхования, Фонд государственного социального
страхования, Фонд содействия занятости,
а также отчисления пользователей автомобильных
дорог, ранее поступавшие в Дорожный фонд.
При этом
налогоплательщики, осуществляющие деятельность
по контрактам на недропользование, в
которых сохраняются гарантии стабильности
налогового режима, уменьшают вышеуказанные
отчисления или социальный налог на сумму
отчислений в Государственный фонд социального
страхования, исчисленную в соответствии
с Законом Республики Казахстан «Об обязательном
социальном страховании»;
по коду
«Бензин (за исключением авиационного)
собственного производства, реализуемый
производителями оптом» – задолженность
по сбору с бензина, ранее поступавшему
в Дорожный фонд;
по коду
«Дизельное топливо собственного производства,
реализуемое производителями оптом» –
задолженность по сбору с дизельного топлива,
ранее поступавшему в Дорожный фонд.
Статья
5.
Отрицательное
сальдо, образовавшееся по состоянию на
31 декабря 1998 года в результате превышения
сумм начисленных работодателями пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, при рождении ребенка, на погребение,
выплачивавшихся из Фонда государственного
социального страхования, над начисленной
суммой отчислений в указанный фонд, ежемесячно
засчитывается в счет уплаты социального
налога в пределах 4 процентов от фонда
заработной платы.
3.2 Состояние и проблемы развития
финансовой системы РК
По мнению
многих экспертов, Казахстан уже преодолел
наиболее болезненный после достижения
финансовой стабилизации пик структурных
экономических преобразований и добился
заметных успехов, реализуя собственную
стратегию и, тактику экономических реформ.
В Казахстане за пятнадцать лет независимости
полностью изменилась система экономических
и социальных отношений. Со времени начала
в 1994 году глобальных экономических реформ
в значительной мере достигнута финансовая
стабилизация, близится к завершению приватизация
всей государственной собственности,
наметился подъем производства. Если в
1993 году инфляция составляла свыше двух
тысяч процентов, то в 2001 году она снизилась
до 23,7%, а сегодня составляет около 7–9%.
Произошли практически полная либерализация
цен и отмена большинства ограничений
в сфере внешней торговли. В 1996 году впервые
за последние годы был обеспечен рост
валового внутреннего продукта по сравнению
с предыдущим годом на 0,5%. Ставка рефинансирования
Национального Банка Республики Казахстан,
достигавшая в середине 1994 года 450–480%,
снизилась более чем в 20 раз. Проведение
рациональной политики государственных
расходов обеспечило снижение уровня
дефицита бюджета. В свою очередь, это
позволило заложить прочный фундамент
обеспечения финансовой стабилизации
экономики: созданы реальные предпосылки
привлечения инвестиций, способствующие
умеренному экономическому росту, подъему
и структурной перестройке национальной
экономики и улучшения на этой основе
качества жизни населения. Одним из основных
разделов правительственной программы
по углублению реформ являлось реформирование
системы управления финансовыми ресурсами
страны и ее адаптация к рыночным условиям.
В этой связи, в последние годы усилия
правительства были направлены прежде
всего на рационализацию бюджетных расходов,
укрепление финансовой дисциплины, создание
реального собственника и стимулирование
привлечения инвестиций в развитие экономики
республики, совершенствование межбюджетных
отношений и формирование эффективного
механизма управления государственным
внешним и внутренним долгом, укрепление
и развитие рынка государственных ценных
бумаг и других инструментов рыночной
инфраструктуры. Несмотря на сложность
экономической ситуации, в последние годы
из республиканского бюджета выделялись
значительные средства на поддержку отечественных
товаропроизводителей, санацию и реабилитацию
государственных предприятий, финансирование
инвестиционных и социальных проектов,
объектов малого и среднего бизнеса. В
частности, только в 2006 году на эти цели
направлено свыше 15% бюджетных средств,
или 26,9 млрд. тенге, в том числе на развитие
агропромышленного комплекса – 9,8 млрд.
тенге, или 91,4% к прогнозу. Кредиты для
финансирования инвестиционных проектов
составили 3,6 млрд. тенге, или 99,5% к плану,
а Реабилитационному банку на проведение
процедур по неплатежеспособным предприятиям
– 5,8 млрд. тенге, или 97,1% к плану. С целью
привлечения иностранного капитала для
расширения производства и приобретения
навыков по маркетингу и управлению в
2005–2006 годы осуществлялась передача ряда
крупных предприятий черной и цветной
металлургии, химической отрасли иностранным
инвесторам. Можно, конечно, как угодно
критиковать правительство за эти меры,
тем более, что никто не застрахован от
ошибок в таком чрезвычайно сложном и
абсолютно новом для нас деле, но факт
остается фактом. Этими предприятиями
только за 2006 год произведено продукции
более чем на 190 млрд. тенге, что составляет
почти 28% от общего объема промышленной
продукции. По сравнению с соответствующим
периодом 2005 года возросло производство
стали (на 6%), проката готового (на 7%), меди
рафинированной (в 1,4 раза), магния и магниевых
сплавов (в 1,5 раза), свинца в концентрате
(на 5,8%), глинозема (на 5,8%). Возросло также
производство железной руды и чугуна.
Но самое главное – здесь удалось сохранить
занятость, избежать крупных социальных
конфликтов и сейчас предпринимаются
меры по усилению контроля за налоговыми
поступлениями от этих предприятий. Ключевой
задачей правительства остается создание
реального собственника, что позволит
расширить доходную базу бюджета. В 2006
году значительно ускорились темпы проведения
приватизации в соответствии с отдельными
индивидуальными проектами. В настоящее
время почти все крупные предприятия находится
в частных руках. На данном этапе проводится
большая работа по завершению приватизации
объектов по индивидуальным проектам.
Вместе с тем, как и в других странах с
переходной экономикой, развитие бюджетной
сферы за последние годы у нас сдерживалось
снижением уровня государственных доходов,
как следствие жесточайшего кризиса и
высокой инфляции в предыдущие годы, ухудшения
финансового состояния и финансовой дисциплины,
прежде всего, на государственных предприятиях,
слабого налогового администрирования
и сложностей с налогообложением растущего
частного сектора. К примеру, доходы государственного
бюджета к уровню ВВП снизились с 22,3% а
2003 году до 16,9% в 2006 году, в том числе налоговых
поступлений с 15,6% до 11% к ВВП. Основная
доля налоговых поступлений в 2006 году
была обеспечена за счет налогов с потребителей
– 40,7% к общей сумме налогов. В 2007 году
доходы бюджета составят 15,3% к ВВП, в том
числе налоговые – 11,7%, в 2008 год соответственно
– 16,4% и 12,2% к уровню ВВП. Для решения крупных
проблем, относящихся к общей политике
в области государственных расходов, в
2006 году были начаты крупномасштабные
реформы: по оптимизации сети и структуры
социальной сферы, реорганизации системы
центральных и местных исполнительных
органов, реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, социальной защиты и пенсионного
обеспечения населения. Приоритетными
направлениями расходования государственных
средств будут образование, здравоохранение,
социальное страхование и обеспечение.
В целом, доля расходов на социальные программы
по проекту бюджета на 1998 год составила
61,5% всех расходов государства. Для решения
социальных задач республики в 2007 году
правительством Республики Казахстан
были предприняты серьезные шаги по укреплению
доходной части государственного бюджета.
Основными направлениями в данной области
явились усиление контроля за поступлениями
налогов и работа с отдельными налогоплательщиками,
совершенствование методов администрирования
за сбором налогов, модернизация и компьютеризация
налоговых служб республики. Однако эти
меры не дали быстрого эффекта и в 2006 году
финансовые возможности государственного
бюджета были ограничены. В этой связи,
основной акцент в бюджетной политике
этого года был направлен на более эффективное
управление государственной собственностью,
рациональное использование государственных
финансов, усиление контроля за целевым
расходованием средств налогоплательщиков.
Работа в этом направлении будет проводиться
постоянно и систематически. Несмотря
на дополнительную нагрузку на государственный
бюджет в связи с реформированием системы
пенсионного обеспечения и появлением
весомых расходов по обслуживанию госдолга,
правительство выделило в бюджете 2006 года
значительно большую сумму для инвестиционных
программ, чем в предыдущих годах. Если
в 2007 году бюджетные инвестиции предусматривались
в размере 19,9 млрд. тенге, то в следующем
из бюджета в приоритетные инвестиционные
проекты за счет внешних источников было
направлено 34 млрд. тенге, или около 400
млн. долл., что, в свою очередь, стимулировало
значительный рост платежеспособного
спроса и подъем экономики республики.
Основными приоритетами государственной
инвестиционной программы являются развитие
социальной и производственной инфраструктуры,
а также активизация жилищного строительства.
В. перечень инвестиционных проектов входят
проекты по реабилитации системы образования,
развитию дорожной сети, реконструкции
ирригационных систем и систем водоснабжения.
Финансирование проектов предусматривается
за счет средств государственного бюджета,
а также за счет средств, предоставляемых
иностранными донорами.
Начиная
с 1998 года, Министерство финансов отказывается
от прямых кредитов Национального Банка.
Для финансирования дефицита бюджета
в 1998 году были использованы только неинфляционные
источники и рыночные методы заимствования
на внутренних и внешних финансовых рынках.
В 1997 году не было допущено ни одного дефолта
по государственным финансовым обязательствам,
что серьезно укрепило имидж нашей страны
как надежного партнера в международных
делах. Впервые в истории Казахстана в
ноябре 1996 года ему присвоен международный
кредитный рейтинг, позволивший уже через
месяц осуществить уверенную дебютную
эмиссию евробондов в сумме 200 млн. долл.
США на мировых финансовых рынках. По уровню
привлечения прямых иностранных инвестиций
на душу населения республика уверенно
входит в первую пятерку центрально- и
восточноевропейских стран, а также СНГ.
Совокупный приток прямых иностранных
инвестиций, по данным Европейского банка
реконструкции и развития, в экономику
Казахстана за период 1989–1996 гг. составил
2761 млн. долл. США. К сожалению, в ближайшем
будущем на внутренние ресурсы полагаться
не приходится. Нужны передовой опыт, новые
технологии и ноу-хау, управленческий
и маркетинговые навыки. Вот почему мы
прилагаем много усилий для создания благоприятного
инвестиционного климата в стране. Можно
подчеркнуть, что Казахстан имеет в настоящее
время достаточно совершенную законодательную
и институциональную базу для эффективного
привлечения и использования иностранных
инвестиций. Мы имеем сегодня наиболее
либеральный налоговый режим по сравнению
с другими государствами СНГ, ограниченное
число налогов – их всего 11 против 45, существующих
в старом налоговом законодательстве.
Немаловажное значение имеет и то, что
реформы в республике движутся вперед.
По оценкам Всемирного Банка, Казахстан
является инициатором и лидером среди
стран СНГ в проведении реформ. Привлекая
инвестиции в экономику страны, мы решаем
и еще одну важную социальную проблему
– сохранение занятости населения. Это
весьма актуально для Казахстана, поскольку
в 1996 году статистическими органами республики
признано официально безработными – 391,7
тыс. чел. или 4,1% от экономически активного
населения. Еще один фактор – это структурные
реформы. Согласно планам правительства,
все радикальные реформы должны быть завершены
в ближайшие два года. Транзитный статус
казахстанской экономики, движущейся
от административной системы к рыночной,
перейдет в разряд более устоявшихся.
Для этого есть все условия. Это и законодательная
база рынка, и инвестиционные пакеты, и
способ организации бюджетной, налоговой,
валютной и антиинфляционной политики,
и, наконец, способ организации самих отношений
не только в экономике, но и в обществе.
В республике создан достаточно прочный
задел для устойчивого роста экономики
в будущем.