Финансовая система РФ

     Огромный  государственный долг России, как  внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

     Контроль, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

     Из  представленной структуры финансовой системы очевидно, что это понятие весьма и весьма обширное и всеохватывающее в экономической сфере и не только. 

     1.2 Финансовые системы развитых стран: состав и структура 

     Для сравнения рассмотрим финансовые системы  развитых федеративных и унитарных государств. Как правило, они включают в себя следующие элементы:

• государственный бюджет;
• местные бюджеты;
• специальные внебюджетные фонды;
• финансы государственных предприятий.

     Фактически  первых два элемента финансовой системы: государственный бюджет и местные бюджеты как часть местных финансов образуют бюджетную систему государства.

     Финансовая  система США, являющихся федеративным государством, имеет трехуровневое бюджетное устройство:

1. федеральный бюджет;
2. бюджеты 50 штатов – членов федерации;
3. бюджеты 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительских и других местных подразделений, таких как графств, муниципалитетов, тауншипов, специальных округов и т.д.;
4. специальные фонды.

     Федеральный бюджет США представляет собой регулярно  утверждаемую смету всех правительственных расходов, доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Бюджетные доходы состоят из налоговых и неналоговых поступлений, причем первые составляют большую часть (около 70 %).

     Бюджетный год федерального правительства  начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года.

     Бюджеты штатов США достаточно самостоятельны, так как они напрямую не контролируются федеральными властями, то есть власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета. В отличие от федерального бюджета во многих штатах бюджетный год начинается с 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. В более чем половине штатов практикуется составление бюджета на два года [10. C.45].

     Административно-территориальные  единицы а США – графства и  округа – в отличие от штатов менее независимы и придерживаются экономической политики, проводимой федеральным правительством и правительствами штатов. В состав территорий графств и округов входят муниципалитеты, поселки, специальные округа.

     В большинстве местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.

     Особое  финансовое звено в бюджетной  системе США образуют специальные фонды, формирующиеся за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также средств федерального бюджета. Функционируя как самостоятельные финансовые учреждения, они аккумулируют денежные ресурсы, имеющие целевое значение.

     К специальным фондам относятся:

• фонды социального страхования – по старости, по случаю потери кормильца, здоровья и т.д.;
• экономические фонды, предназначенные для регулирования хозяйственной жизни: инвестиционные, конъюнктурные, перестройки и развития и т.д. Средства данных фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий;
• научно-исследовательские фонды, используемые для финансовой поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования;
• военно-политические фонды – резервы, находящиеся главным образом в распоряжении президента, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность.

     Финансовая  система ФРГ, являющейся федеративным государством, в структурном плане  может быть представлена следующим  образом:

• федеральный бюджет;
• бюджеты 16 земель и общин;
• специальные фонды;
• государственные предприятия.

     Федеральный бюджет ФРГ представляет собой первое звено финансовой системы. Его доходная часть формируется путем аккумуляции налоговых и неналоговых платежей. На налоговые поступления приходится 4/5 всех доходов бюджета. Неналоговые поступления состоят в основном из прибыли государственных предприятий и рентных платежей, а также прибыли Немецкого федерального банка.

     Бюджеты земель и общин ФРГ составляются местной администрацией, принимаются  собранием депутатов и исполняются органом представительной власти. Доля бюджетов земель и общин в национальном доходе ФРГ свыше 20%. Каждая федеральная земля в конце определенного финансового периода предоставляет отчет о результатах исполнения бюджета.  Бюджетный год местных органов обычно совпадает с календарным: с 1 января по 31 декабря [10.C.47].

     Неотъемлемым  звеном финансовой системы ФРГ являются специальные фонды, представленные:

• фондом социального страхования, объединяющим большое количество автономных фондов, охватывающих различные виды страхования: от несчастных случаев, по болезни, пенсионное – лиц, не работающих по найму. Средства всех фондов складываются из доходов от трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей (имеют наибольший удельный вес) и субсидий из федерального бюджета;
• фондом выравнивания бремени войны, созданным с целью оказания помощи пострадавшему от неё населению. Средства фонда образуются из взносов предпринимателей (включатся в цену продукции, т.е. перекладываются на потребителей), дотаций из федеральных и местных бюджетов, а также выручки от эмиссии займов.

     Кроме того, в финансовую систему входят фонд Федеральной железной дороги и фонд Федеральной почты.

     В отличие от США и Германии, Франция  – унитарное государство, следовательно, её бюджетная система включает только два звена:

• государственный бюджет;
• местные бюджеты.

     Финансовая  же структура данного государства  представлена по классической схеме:

• централизованный бюджет;
• местные бюджеты;
• специальные фонды;
• государственные предприятия.

     Первое  звено финансовой системы представлено центральным бюджетом Франции, который делится на два раздела:

• операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые состоят из текущих, гражданских, капитальных и военных расходов, - 90%;
• операции временного характера (кредиты) – 10%.

     Расходы центрального бюджета также состоят  их двух частей:

• текущих, которые делятся на военные (содержание военнослужащих, их обучение и материально-техническое обеспечение), социальные и другие расходы;
• капитальных, включающих в себя военные расходы (строительство военных объектов, покупка военной техники), расходы на иностранные дела (создание посольств, консульств за границей) и др.

     Финансовый  год во Франции совпадает с  календарным.

     Вторым  звеном финансовой системы Франции являются местные бюджеты, находящиеся в ведении местных органов управления.

     Административно – территориальная структура  страны представлена 22 регионами, 96 департаментами и 36 000 округов. Их советы составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами. Но вся полнота власти принадлежит на местах префектам.

     Система местных бюджетов Франции подразделяется на два звена:

•       бюджеты различных местных организаций;
• бюджеты территориальных организаций, а также их объединений (городских сообществ, районов, синдикатов).

     Наряду  с центральным и местными бюджетами  в финансовую систему Франции  входят также специальные фонды, по своему размеру приближающиеся к государственному бюджету. Организационно их можно разделить на две основные группы:

• фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет;
• внебюджетные фонды, юридически независимые.

     Специальные фонды, создаваемые местными органами власти, в общем виде могут быть представлены:

1. счетами казначейства;
2. присоединенными бюджетами (их составляют организации, имеющие финансовую автономию);

3. фондами финансово-кредитных учреждений;
4. социальными бюджетами.

     Совокупность  крупнейших специальных фондов, связанных  с социальной сферой, называют социальным бюджетом Франции [10.C.50].

     Таким образом, в этой главе были рассмотрены финансовые системы зарубежных стран с федеративным и унитарным устройством. Финансовую систему России рассмотрим подробнее в следующей главе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Характеристика основных звеньев  финансовой системы РФ

     2.1 Бюджетная система РФ и её  строение 

     Рассматривая  состав бюджетной системы, бюджеты  всех ее уровней, необходимо охарактеризовать и такое понятие, как «консолидированный бюджет». В Бюджетном кодексе РФ дано такое определение: «Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

     Различаются следующие консолидированные бюджеты:

     1) консолидированный бюджет РФ – федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;

     2) консолидированный бюджет субъекта  РФ – бюджет субъекта РФ  и свод бюджетов муниципальных  образований (местные бюджеты), находящихся на его территории;

     3) консолидированный бюджет муниципального образования, включающий бюджеты районов и бюджеты поселений (сельских и городских).

     Подробнее остановимся на консолидированном  бюджете РФ.       Исполнение консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов рассмотрим в таблице 1.

     Анализируя  данные таблицы 1, мы видим, что консолидированный  бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов в январе-феврале 2010 года исполнены с профицитом 243,7 млрд. рублей, что примерно на 23,2% меньше, чем профицит января-февраля 2009 года (317,4 млрд рублей). В целом в 2009 году дефицит консолидированного бюджета РФ с учетом государственных внебюджетных фондов в 2009г. составил 2, 427 трлн. руб. В 2008 году был, напротив, зафиксирован профицит, составивший 2,012 триллиона рублей. Таким образом, дефицит оказался на уровне 5,9 процента от ВВП.

Таблица 1 - Исполнение консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов 

       В млрд. рублей