Финансовая система РФ

gn="justify">     Российская  Федерация является федеративным государством и имеет, как уже отмечалось выше, трехуровневую бюджетную систему, соответствующую административно – территориальному делению государства, которая включает в себя:

• федеральный бюджет;
• бюджеты 88 субъектов РФ;
• 23 695 местных бюджетов

     В настоящее время Бюджетную систему, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, составляют три уровня:

     1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

     2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов

     3) Местные бюджеты

     Важно  остановиться на таком аспекте бюджетной  системы, как принципы бюджетной системы. В Бюджетном кодексе РФ зафиксированы основные принципы бюджетной системы РФ:

     Федеральный бюджет разрабатывается Минфином России, рассматривается и утверждается в трех чтениях Государственной Думой, одобряется Советом Федерации, подписывается Президентом РФ и публикуется в печати как Федеральный закон «О федеральном бюджете на … год». До 2007 года в РФ утверждался бюджет только на финансовый год, который совпадал с календарным годом. Начиная с 2007 года, стал рассматриваться и приниматься трехлетний бюджет государства, в котором закладываются основные показатели на среднесрочную перспективу, приоритетные направления развития и планируемые бюджетные ассигнования по бюджетной классификации расходов [10. С. 39].

     Бюджет  может быть дефицитным или профицитным. Дефицит федерального бюджета не может превышать размер нефтегазового дифицита федерального бюджета. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема дохода бюджета субъекта, без учета объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов, без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

     Группы  и подгруппы источников финансирования дефицита бюджета:

     1) Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

• государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;
• кредиты кредитных организаций в валюте РФ;
• бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;
• кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
• иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

     2) Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

• государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
• иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

     Каждый  субъект РФ имеет собственный  бюджет. Бюджет субъекта РФ, или региональный бюджет, предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Местные бюджеты согласно законодательству делятся на два уровня:

     1. Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     2. Бюджеты городских и сельских поселений.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет, который предназначен для исполнения его расходных обязательств. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных сел и поселков. Практически все местные бюджеты дефицитны. Данную проблему государство пытается решить путем выделения из специальных фондов, формируемых в бюджетах вышестоящих уровней, межбюджетных трансфертов, которые являются инструментами вертикального бюджетного выравнивания. Фондов, формируемых на эти цели в федеральном бюджете, - пять:

• фонд финансовой поддержки субъектов РФ
• фонд компенсаций;
• фонд софинансирования социальных расходов;
• фонд реформирования региональных финансов;
• фонд регионального развития

     Из  этих фондов выделяются средства для  выравнивания доходов субъектов РФ. Аналогичные фонды (региональный фонд компенсаций, региональный фонд поддержки поселений и муниципальных районов) образуются в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

     Рассматривая  состав бюджетной системы, бюджеты всех ее уровней, необходимо охарактеризовать и такое понятие, как «консолидированный бюджет». В Бюджетном кодексе РФ дано такое определение: «Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

     Различаются следующие консолидированные бюджеты:

     1) Консолидированный бюджет РФ – федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;

     2) Консолидированный бюджет субъекта РФ – бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований (местные бюджеты), находящихся на его территории;

     3) консолидированный бюджет муниципального  образования, включающий бюджеты районов и бюджеты поселений (сельских и городских).

     В консолидированный бюджет субъекта РФ могут быть включены внебюджетные фонды для финансирования конкретных направлений социально-экономического развития с сохранением их целевого использования. В целом консолидированный бюджет определяет объем бюджетных средств на территории, в пределах которой он составляется: государство в целом, субъект Федерации, муниципальное образование и т.д.

     Консолидированный бюджет территории исключительно важен  для регулирования межбюджетных отношений как внутри региона, так и с федеральным центром. Особенно действенным консолидированный бюджет территории становиться в связи с составляемыми планами социально-экономического развития и балансом финансовых ресурсов территории.

     II. Государственный внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В РФ действуют три обязательных внебюджетных фонда:

     1. Пенсионный фонд РФ;

     2. Фонд социального страхования  РФ;

     3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Рассмотрим  подробнее задачи этих фондов и направления  расходования средств.

     Пенсионный  фонд РФ (ПФР) создан в целях государственного управления финансами системы пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением.

     ПФР и его денежные средства находятся  в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

     Средства  ПФР используются на выплату:

• пенсий по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим;
• пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;
• материальной помощи престарелым и инвалидам.

     Кроме того средства Фонда направляются на содержание аппарата и оплату текущей деятельности.

     В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения также за счет средств Фонда.

     ПФР финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства ПФР также идут на финансирование административной деятельности Фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

     Фонд  социального страхования РФ (ФСС  РФ) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств в этой сфере.  ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово – кредитным учреждением. Его денежные средства не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление ФСС РФ осуществляется правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов [10. С. 41-42].

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) предназначен для аккумулирования денежных средств на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения.

     Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования (ОМС) созданы федеральные и территориальные фонды как обязательные медицинские учреждения.

     Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

-  добровольных взносов физических или юридических лиц;

-  доходов от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по ставкам, установленным БК РФ;

-  других источников, предусмотренных законодательством РФ.

     Фонды страхования предназначены для  возмещения возможных потерь при наступлении форс-мажорных обстоятельств [11. С.229 ].

     III. Государственный кредит представляет собой систему формирования и использования ссудного фонда государства. Как экономическая категория государственный кредит выражает совокупность денежных отношений между государством (в лице органов власти) с одной стороны и другими субъектами (физические или юридические лица, резиденты и нерезиденты) с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления ссуд или гарантийного обеспечения, при этом государство выступает в роли кредитора, заёмщика или гаранта [10. C.43].

     Основные  задачи государственного кредита:

1. Финансирование бюджетного дефицита;
2. Проведение международной и региональной финансово-кредитной политики;
3. Поддержка социально – приоритетных секторов экономики.

     Государственный кредит отражает кредитные отношения  по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

       Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов ценных государственных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.

     Необходимость использования государственного кредита  обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.