Финансовая система государства

 Большое значение имеет выработка финансового  механизма для выполнения финансовой политики. Учет условий в процессе проведения финансовой политики требует  выявления соответствующих приемов и методов, необходимых для реализации поставленных задач связанных с социальным обеспечением, регулированием налогов, развитием научно-технического прогресса, решением проблем производственного процесса, обеспечение финансовыми ресурсами целевых программ, развитие хозяйства всех регионов. Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы организации финансовых отношений и способы их количественного определения. Множество финансовых взаимосвязей предопределяет различные формы и методы организации.

 Государство на основе объективных законов определяет формы и методы распределения  стоимости валового национального  продукта национального дохода. Государство определяет налоги, принципы и направления использования финансовых ресурсов, амортизационную политику. Государство осуществляет планирование и прогнозирование, нормативно оформляя способы организации финансовых отношений. При этом важное значение имеет контроль.

 Финансовый  механизм делится на:

 – финансовый механизм организаций;

 – страховой  механизм;

 – механизм функционирования государственных  органов;

 – кредитную  политику.

 В каждом из разделов выделяют структурные виды по звеньям финансовой системы.

 
 

 Территориальное деление:

 //- финансовый механизм федерации;

 //- финансовый механизм республики;

 //- финансовый механизм местных органов.

 По  воздействию на общественное производство:

 а). механизм мобилизации финансовых ресурсов;

 б). механизм предоставления финансовых ресурсов;

 в). механизм стимулирования общественного  производства.

 Каждый  элемент является составной частью единого финансового механизма, но функционирующий самостоятельно. И все элементы требуют согласования.  Все звенья различаются степенью сложности и развитием отдельных элементов.

 Государство устанавливает способы организации  финансовых отношений и фиксирует  эти способы в нормативных  актах и финансовым правом. Финансовый механизм и финансовая политика тесно  связаны с финансовым правом. Наличие юридических норм позволяет установить единые требования во всей финансовой системе. Финансовое право является инструментом формирования и проведения финансовой политики и оказывает влияние на экономическую политику.

 Можно схематически изобразить эти связи:

 1. Использование  финансов через познание возможностей  этой категории.

 2. Правовое  оформление финансовой политики.

 3. Развитие  и реализация приемов и методов  решения задач.

 4. Финансовое  право осуществляет регламентацию  финансовых отношений.

 Финансовая политика на современном этапе.

 В процессе работы государство решает противоречивые задачи, следовательно финансовая политика должна быть балансирующей.  Основными  направлениями финансовой политики в современных условиях являются:

 1). проведение  мероприятий по переводу предприятий на рыночные отношения;

 2). преодоление  кризисного состояния финансов  и оздоровление денежно - кредитной  системы;

 3). комплекс  мер по социальной защите населения.

 В условиях перехода к рыночной экономике основными  направлениями финансовой политики являются:

 – разумная приватизация государственного сектора;

 – дальнейшее развитие антимонопольной политики;

 – совершенствование  действующей налоговой системы;

 – финансовое обеспечение конверсии;

 – развитие финансового рынка;

 – ликвидация бюджетного дефицита;

 – сокращение внутреннего и внешнего долга;

 Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5 взаимосвязанных блоков.

Блок 1. Финансовые методы — способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Включает в себя:

Блок 2 – Правовое обеспечение:

© правовые акты;

© законы;

© указы;

© постановления Правительства;

© приказы, распоряжения, письма Минфина и т.п.

Блок 3 – Финансовые рычаги:

Блок 4 – Нормативное обеспечение:

* инструкции;

* методические указания.

Блок 5 – Информационное обеспечение:

* компьютерные программы;

* бухгалтерская отчетность;

* статистическая отчетность;

* оперативная отчетность и пр.

 
 
 

 5 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ.

 Управление  финансами – совокупность приемов и методов воздействия на объект для достижения определенных целей.

 Финансы можно рассматривать как объект и субъект управления. Если их рассматривать как субъект управления, то видно, что они играют активную роль в управлении экономикой. И в этом понимании мы имеем дело с финансами как инструментом управления экономикой. С другой стороны финансы - объект управления, где финансы выступают как объективная экономическая категория, которая нуждается в том, чтобы финансами управляли через познание возможностей и свойств этой категории. Отсюда следует, что без управления финансами, финансовыми отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно развивать экономику. И конкретным объектом управления является сфера финансовых отношений или финансовых взаимосвязей, которые материализуются в финансовых ресурсах.

 Финансовые  объекты – разнообразные виды финансовых отношений.

 К объектам относятся:

 – ФПУО;

 – страховые  отношения;

 – государственные  финансы и т.д.

 Финансовые  субъекты – организации. которые организуют и осуществляют это управление.

 К субъектам  относятся:

 – финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии;

 – финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик);

 – налоговые  инспекции.

 Функциональные  элементы управления:

 Элемент 1. Планирование – это оценка состояния финансов, выявление возможности увеличения финансовых ресурсов.

 Элемент 2. Оперативное управление – комплекс мер, с помощью которых получается максимальная эффективность при минимальных затратах.

 Элемент 3. Контроль – сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования.

 Управление  финансами:

 1. Стратегическое управление заключается в определении финансовых ресурсов на перспективу, для чего необходимо знать динамику ВНП.

 2. Оперативное управление осуществляется финансовым аппаратом и заключается в воплощении в жизнь идеи стратегического планирования.

 Финансовая  система РФ включает в себя комплекс государственных и негосударственных  специализированных учреждений, в функции  которых входит:

 а). осуществление различного рода финансовых, денежных, страховых, валютных  операций;

 б). эти же органы предоставляют аудиторские  услуги;

 в). они оказывают консультации по всем вопросам финансово-экономической  деятельности;

 г). осуществляют регулирование финансовой сферы.

 Система финансового управления осуществляется с помощью финансового аппарата, а сам финансовый аппарат представляет собой совокупность органов и  организаций занимающихся управлением  финансами. Или, другими словами, финансовый аппарат - система финансовых органов.

 Естественно весь финансовый аппарат также состоит  из элементов, аналогичных группировке  финансовых отношений.

 Первая  сфера - финансовые подразделения в отраслях и на предприятиях.

 Они управляют финансовыми ресурсами, которые создаются и остаются в распоряжении отраслей и предприятий.

 Вторая  сфера - система страховых органов.

 Третья  сфера - государственные финансы - Министерство финансов, все финансовые органы, налоговые службы и т.д. Органы управления внебюджетными фондами и все остальные фонды создаются в этой сфере.

 Четвертая сфера - кредитные учреждения - Центробанк и коммерческие банки.

 
 

 Финансовый  аппарат составляют:

 а). финансовые органы государства;

 б). страховые органы;

 в). финансовые службы предприятий.

 Рассмотрим  финансовые органы государства. Их три:

 1. Федеральное собрание

 * Совет Федерации (89 чел. х 2 = 178 чел.);

 * Государственная дума (450 чел.).

 2. Президент.

 3. Минфин, который включает в себя нижестоящие уровни Госналогслужбы.

 Центральное место в Минфине занимает бюджетное  управление, а на втором месте находится казначейство, которое исполняет бюджет. Далее –

 – управление налоговых реформ;

 – управление ценными бумагами и финансовым рынком;

 – управление финансирования сельского хозяйства.

 Сейчас  формируется управление финансирования конверсионных программ.

 Казначейство - создано в 1993 году. Эта структура  была создана для того чтобы осуществлять функции бюджета. Кроме того, казначейство проводит расчеты, депозитные и другие операции, которые раньше выполнял Центробанк, т.к. Центробанк был исполнителем бюджета.

 Казначейство  возглавляется главным управлением  федерального казначейства. Это главное  управление входит в центральный  аппарат Министерства финансов и  подчиняется непосредственно ему.  Можно сказать, что казначейство представляет собой внутренний банк Министерства финансов, который имеет отделения на местах и свою систему расчетов. На 01.01.94 было создано 59 территориальных органов.