Финансовая политика Казахстана

     Совокупность  всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Существует определенная классификация государственных расходов.

     Отдельные виды государственных расходов неоднородны  по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования затрат.

     Важнейшим критерием разграничения государственных  расходов является их отношение к процессу материального производства и создания 

национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

     1. расходы,      непосредственно       связанные       с      материальным производством и относящиеся к производственной сфере;

     2. расходы в непроизводственной сфере деятельности;

     3. расходы на создание государственных резервов.

     Первая  группа расходов обусловлена хозяйственной  деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

     Вторая  группа государственных расходов связана  с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.

     Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы. [7. С. 231]

     Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования:

     1) Финансирование     хозрасчетных     предприятий     и     организаций 
производятся   за   счет   собственных   ресурсов,   кредитов   банка   и   в 
недостающей части - за счет бюджетных ассигнований. Сметно-бюджетное финансирование. В сметном порядке финансируются

     2) затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов 
государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе 
особых документов - смет.

     Расходы государственного бюджета за последние  четыре года растут соразмерно поступлениям. Отношения расходов на местные бюджеты меньше, чем на республиканский бюджет. Например, в 2001г. их доля увеличилась на 44 %, в сумме увеличение произошло по сравнению с аналогичным показателем 2000 г. на 29.7 %. В последующие 2002 - 2004 гг. доля расходов местных бюджетов по отношению к государственному 

бюджету снизилась и составила 40.9 %, 38.4 % и 38.4 % соответственно. В 2002г. сумма расходов местных бюджетов практически не изменилась по сравнению с расходами 2001 г., зато в 2003 г. этот показатель увеличился на 21.5 % по сравнению с предыдущим годом, а в 2004 г. сумма расходов местных бюджетов составила 622 064 млн. тенге и увеличилась на 30 ; [8, с. 89]

     Если  рассматривать структуру расходов местных бюджетов, то можно отметить, что наибольший удельный вес занимают расходы на образование.

     В 2001 г. доля средств, затраченных на образование, в Местных бюджетах уменьшилась и составила уже 27.3 %. Денежная же сумма в 2001 -2002 гг. увеличилась на 21.7 и 21 % соответственно по сравнению с показателем прошлых годов и составила 86 558 и 104 698 млн. тенге соответственно. В 2003 - 2004 гг. расходы, направленные на образование, составили 27.3 и 27 % соответственно. (Приложение 1)

     В 2001 - 2002 гг. наблюдается увеличение, как доли, так и суммы расходов на официальные трансферты в общем объеме расходов местных бюджетов.

     Самую меньшую долю в расходах местных  бюджетах занимают расходы на промышленность и строительство. В 2001 - 2002 гг. расходы на промышленность и строительство уменьшились, их доля составила по 0.3 %, хотя в денежном выражении наблюдается увеличение по сравнению с показателями прошлых лет. В 2003 г. расходы на промышленность и строительство увеличились и составили 2501 млн. тенге, а доля составила 0.5 %. В 2004 г. прослеживается негативная тенденция - абсолютная сумма расходов на промышленность и строительство составила 756 млн. тенге и уменьшилась на 70 % по сравнению с аналогичным показателем 2003г.

     На  основании четкого разделения выполняемых  центральными и местными исполнительными органами функций, вытекающих из Конституции РК, закона "О Правительстве РК" и положении о министерствах и ведомствах, с учетом вносимых изменений в действующие законодательные акты по вопросам социального обеспечения, а также в законы РК "О бюджетной системе", "О местных исполнительных органах в Республике Казахстан" распределены расходы по уровням бюджетов. Это позволило перейти от принципа финансирования содержания бюджетных организации к принципу финансирования их функции. При этом следует иметь в виду, что каждая государственная функция состоит из государственных программ и подпрограмм, включающих комплекс мероприятии по выполнению определенных государственных функции.

     Программы, охватывающие мероприятия, проводимые на общереспубликанском уровне, отнесены в обязательства республиканского бюджета, программы, охватывающие мероприятия Правительства РК на местном уровне - в обязательства местных бюджетов. Ответственными за выполнение программ являются государственные органы как республиканского, так и местного уровней.

     В целом за последние три года Министерство финансов, в целях четкого определения статуса всех бюджетных учреждений и разграничения полномочии и ответственности государственных органов за использование финансовых ресурсов, предложило ввести в законодательную базу новые понятия "государственное учреждение", "государственное учреждение -администраторы программ", "государственное предприятие", что немаловажно в условиях сокращения расходов государственного бюджета. « Впервые бюджет государства сформирован в расходной части по программам - это огромный шаг вперед, поскольку бюджет становится более прозрачным. При этом бюджетные программы четко разделены на программы, финансируемые за счет местных бюджетов и за счет республиканского бюджета. Реформа межбюджетных отношении предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на постоянной основе собственных доходных источников, достаточных для финансирования возложенных на них функции. Кроме того, важно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала и снижении зависимости от вливании из республиканского бюджета.

     Между тем, существенным недостатком межбюджетных отношении в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам. В частности, если в 2001 г. общая сумма субвенции составила 4 391 млн. тенге (12.4 % от всех субвенции республиканского бюджета), то в 2003 - 2004 гг. величина субвенции несколько уменьшилась и составила 9 353 (11.6) и 14 112 млн. тенге (10.5 %) соответственно. [ 8, с. 321]

     2.2. Содержание и структура финансового механизма

 
Каждая  экономическая категория имеет  свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия - виды, формы и методы реализации отношений - выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы как специфическая распределительная категория участвуют в распределении и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм - это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов. Термин "механизм" имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что- 

нибудь  в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики. Финансы органически связаны со всей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование, прогнозирование экономическое стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социального механизма, как более общего понятия, определяющего динамику системы общественных отношений. [20, с. 202]

     Формы проявления финансовых отношений могут  конкретизироваться более детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретные формы -рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах - расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена - фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных финансовых отношений. В хозяйственном и финансовом механизмах пользуются финансово-экономическими нормативами и лимитами. Нормативы - расчетно обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты -предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития. Характерной особенностью финансового механизма является его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма. Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи, плохо работающий элемент любого из механизмов - ценового, финансового, кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников. Сложная систем 

экономического  механизма, его звеньев, рычагов, элементов  находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с  выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства, финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию. [16, с. 120]

     Финансовый  механизм пронизывает все стороны  производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.

 
     2.3.    Значение   финансовой   политики   и   финансового   механизма   в социально-экономических процессах

     Финансовая  политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности. Поскольку финансы как более общая экономическая категория состоит из отдельных финансовых субкатегорий, то можно выделить с известной степенью самостоятельности налоговую политику, бюджетную политику и соответствующие им механизмы налоговый, бюджетный, финансовых планов, управления финансами, финансово-правовой. Финансовая политика государства подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая представляет собой курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития общества. Финансовая стратегия разрабатывается государством применительно к крупным историческим этапам развития общества. Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач, преодолении возникающих диспропорций и отклонений в финансах и экономике страны, региона, отрасли. Финансовый механизм воплощает намеченные государством финансовые мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты. [20, с.256]