Финансовая политика Казахстана

     Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

     1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Что очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников

удовлетворения     постоянно     растущих    экономических    и     социальных потребностей общества.

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в 
   общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат 
   на ВПК, упорядочивание денежного обращения.
3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе 
   развития  отраслей  промышленности  и  сельского  хозяйства.   Социальная 
   направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании 
   возможностей    увеличения     финансовых    ресурсов,     направляемых    на 
   повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели 
   экономической   политики.   Уровень   жизни выступает теперь   величиной, 
   определяющей     развитие     производства,      направление      и      структуру 
   использования финансовых ресурсов.

     Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения. [22, с.25]

     Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

     Для осуществления поставленных перед  финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления казахстанской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

     Несомненно, только научный подход, знание и  изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность 'не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

     При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий:

1. разработка  научно обоснованной концепции развития финансов в 
   стране  на основе  действия  экономических законов,  изучения 
   состояния   экономики,   перспектив   социально-экономического 
   развития общества;
2. формулировка    стратегических    и    тактических    мероприятий 
   финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач 
   экономической политики;
3. практическое      воплощение      намеченных      действий     через 
   финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой 
   в зависимости от радикальности экономических преобразований.

      1.2. Задачи и принципы  финансовой политики 

      Задачи, решаемые финансовой политикой:

     a. обеспечение условий для создания наиболее возможного объема 
финансовых    ресурсов    на    основе    особенностей    каждого 
конкретного этапа развития страны;

     b. рациональное    распределение    и    использование    финансовых 
ресурсов     между     сферами     общественного      производства, 
секторами национального хозяйства, направление ресурсов на 
определенные цели;

     c. выработка    соответствующего    финансового    механизма    для 
выполнения намеченных направлений экономического развития, 
его постоянное совершенствование.

     В программах развития экономики и  углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по финансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики, развитию потребительского рынка с расширением доли отечественных производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных связей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются: поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитие предпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры (товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, сеть коммерческих оптовых и розничных предприятий по торговле товарами, коммерческие банки, страховые фирмы, складское, транспортное, тарное хозяйство, центры коммерческой информации, рекламные фирмы, сеть сервисных, ремонтных, консультационных и юридических услуг и т.д.).

     В соответствии с этими программами  финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходный период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и своевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным 

     использованием  государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого экономического роста.

     Как ближайшая цель - добиться сбалансированности государственного бюджета и решить проблему финансового оздоровления национального хозяйства на основе стабилизации экономики.

     При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовой политики:

1. соблюдение      интересов      всех     участников      общественного 
   производства, социальных, национальных и профессиональных 
   групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов 
   исходя из реального наличия финансовых ресурсов;
2. обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
3. сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях 
   финансовой системы;
4. создание    финансовых   резервов    (превышение    доходов    над 
   расходами   в   бюджетной   системе   и   финансовых  резервов   в 
   отраслевых финансах);

     оптимальное распределение  финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами. [14, с.45]

 
 
     1.3 . Виды финансовой  политики

     Итак, исходя из задач, поставленных перед  финансовой политикой различают три основных ее вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

     Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

• рост государственных расходов;
• снижение налогового бремени.

     Другими словами, если в настоящее время  имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

     Если  же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по 

сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:

• уменьшение правительственных расходов;
• увеличение налогов.

     Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

     Также существуют два типа финансовой политики:

     а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно 
правительством;

     б) недискреционная    финансовая    политика,    то    есть    встроенные 
стабилизаторы.

     Под недискреционной финансовой политикой  понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

     Рассмотрим  следующую ситуацию. Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

     Кроме     налогового    существует    еще    ряд    важных     встроенных 
стабилизаторов,     которые     в     своей     совокупности     уравновешивают 
экономическую систему страны.  Среди них можно выделить следующие 
четыре, а именно:

     1.Социальные  выплаты, включая пособия по  безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.

     Другие  типы пособий — такие, как благотворительные  выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

     2. Актуальные для развитых капиталистических  стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается, и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство

субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике.

     3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.