Федеральное казначейство и ее роль в системе органов управления финансами

     Органы  казначейства несут установленную  законодательством ответственность  за  невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач  и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ.

     Главное управление федерального казначейства является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ и подчиняется Министру финансов РФ.

     В своей деятельности казначейство руководствуется  Конституцией Российской Федерации, законами РФ, иными решениями  Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства РФ, Положением, а также приказами и распоряжениями Министра финансов РФ.

     Органы  казначейства взаимодействуют с  органами государственного управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт - Петербурга в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной  базы о состоянии бюджетной системы РФ.

     Казначейство  информирует высшие законодательные  и исполнительные органы государственной власти и управления РФ ежемесячно, а Министра финансов - ежедневно о результатах исполнения республиканского бюджета РФ, иных финансовых операциях Совета Министров - Правительства РФ, а также о состоянии  государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы РФ.

     Казначейство  возглавляет руководитель федерального казначейства - начальник Главного управления федерального казначейства Министерства финансов, назначаемый  и освобождаемый от должности  Правительством по представлению Министра финансов.

     Заместители руководителя федерального казначейства - начальника Главного управления федерального казначейства Министерства финансов назначаются  и освобождаются от должности  Министром финансов. Руководители органов  казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу назначаются и освобождаются от должности Министром финансов по представлению руководителя казначейства - начальника Главного управления федерального казначейства Министерства финансов.

       Структура и штатные расписания  Главного управления федерального  казначейства Министерства финансов, органов казначейства по республикам  в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам  Москве и Санкт-Петербургу, по районам, городам (за исключением городов районного подчинения и районов в городах) утверждаются руководителями этих органов в пределах установленного им фонда оплаты труда. 
 
 

     III. Проблемы совершенствования казначейской системы. 

     В сентябре 2009г.  в Сочи прошло Всероссийское совещание казначеев, финансистов и представителей органов управления государственными внебюджетными фондами. На совещании выступил руководитель Федерального казначейства Р. Е. Артюхин. Обсуждались главные проблемы , задачи и перспективы распределения бюджета .

     Проблемы  текущего года:

     Минфин  России и Федеральное казначейство изменили весь массив нормативно-правовых актов, регулирующих организацию исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы и учета доходов и их распределения между бюджетами. Издан ряд приказов Минфина России, Федерального казначейства.

     Большая часть из них относится к федеральному бюджету, а часть — к субъектам  РФ. Подводя итоги начала года, Роман  Евгеньевич отметил трудности исполнения бюджета  в январе 2008 года. Несмотря на это в течение непростого периода внедрения новых документов, когда возникали сложности с информационным обменом с ПБС, с организацией работы, финансовые и казначейские органы преодолели все препятствия.

     Как отметил руководитель Казначейства России, особый интерес вызывает приказ № 98н. Этот документ на федеральном  уровне вводится в действие с января 2010 года. Разработка документа осуществлялась в тот период, когда вопросы, связанные  с закупками и ведением реестра госзакупок, еще не были так развиты, как сейчас. Поэтому возникла проблема, связанная с тем, что данный документ дублирует сведения, содержащиеся в реестре закупок. В ряде финансовых органов субъектов РФ вопросу учета обязательств, в частности контрактуемых обязательств, не уделяется должного внимания. Во многих регионах реестр госзакупок и информация о нем ведется не  

     финансовыми органами (как на федеральном уровне — Федеральным казначейством), а  отдельными органами. Роман Евгеньевич призвал финансовые и казначейские органы к тому, чтобы в бюджетный процесс обязательно включались вопросы управления государственными закупками. На федеральном уровне, благодаря тому что ведется указанный реестр, сложилась такая ситуация: на любую дату известно, каков объем контрактов, заключенных государственным заказчиком, выступающим от имени Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета на начало года эти сведения становятся даже более важными, чем информация о кассовых расходах. Именно они и дают представление о том, как исполняется бюджет, как заключаются контракты. «Но мы должны стремиться, чтобы к началу года объем закупок, закупочная деятельность ГРБС была завершена, — обратился к присутствующим на совещании Роман Евгеньевич. —  К первому, второму кварталу мы должны обеспечить 50–70 % контрактации расходов (заключения контрактов),  ГРБС должны вести учет и отчитываться об объеме заключенных госконтрактов. Особое внимание нужно обращать на объем контрактации подведомственной сети».

     Перспективы развития и планы на будущее (20010-2011гг.):

     Изучив  главные проблемы развития, казначейство России определило основные направления  своей деятельности на три года вперед.

     Трехлетний  план:

     Прошедший год можно охарактеризовать как  переходный в развитии Казначейства России. Весь этот период происходила подготовка к началу качественно нового этапа — к работе, которая должна базироваться на положениях бюджетного законодательства, вступившего в силу с 1 января 2009 г. Приступая к новому этапу работы, на основе опыта предыдущих лет мы традиционно определили для себя 12 наиболее значимых, приоритетных задач на среднесрочную перспективу:

     1. Совершенствование системы бюджетных  платежей.

     2. Прозрачность и доступность информации  о состоянии общественных финансов.

     3. Электронное казначейство.

     4. Разработка и внедрение административных  регламентов в рамках проводимой  административной реформы. 

     5. Кассовое обслуживание государственных  внебюджетных фондов.

     6. Завершение проекта модернизации  казначейской системы Российской  Федерации. 

     7. Разработка и внедрение Концепции безопасности Казначейства России.

     8. Мониторинг функциональной деятельности  Казначейства России.

     9. Технологическая регламентация. 

     10. Управленческий учет в системе  Казначейства России.

     11. Эффективная кадровая политика.

     12. Оптимизация деятельности.

     В целях совершенствования системы  бюджетных платежей нам предстоит  улучшить процедуры доведения бюджетных  данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сокращать сроки проведения клиентских операций.

     Следует решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного  денежного обращения в секторе  государственного управления, оптимизации  механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований.

     «Свободный  доступ наших граждан к информации — это одна из самых значимых характеристик демократического развития», — отметил в одном из своих  выступлений президент России. Для  обеспечения прозрачности и  

     доступности информации о состоянии общественных финансов — нашей второй задачи на трехлетнюю перспективу — планируется  регламентировать порядок распространения  информации об исполнении бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации для внешних пользователей, автоматизировать систему предоставления пользователям необходимой информации.

     Следует проводить анализ востребованности информации, предоставляемой участникам бюджетного процесса в соответствии с нормативно-правовыми актами, и ее оптимизации. Наша цель — организовать такую систему формирования и представления бюджетной отчетности, при которой отчетность формируется и представляется заинтересованным пользователям максимально оперативно и является достоверной.

     Казначейству  вместе с Минфином России необходимо решить вопрос о консолидации в секторе государственного управления информации о деятельности государственных корпораций. Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования информационной политики Казначейством России в 2009 г. будет продолжена работа, направленная на совершенствование работы по информационному освещению своей деятельности. Будет проведен мониторинг информационной открытости интернет-сайтов Управлений по субъектам Российской Федерации, продолжена работа по модернизации интернет-сайтов Казначейства России.

     В рамках третьей задачи — реализации проекта «Электронное казначейство»  — безусловно, необходимо продолжить развитие системы электронного документооборота с клиентами, в том числе обеспечение  приема отчетности в электронном виде.

     Для реализации четвертой задачи — разработки и внедрения административных регламентов  — до конца 2009 г. в рамках проводимой административной реформы запланировано  разработать и утвердить четыре административных регламента по исполнению государственных функций, а в 2010 г. еще столько же (см. слайд 1. — Прим. редакции). Таким образом, мы регламентируем государственные функции Казначейства России.

     Разработка  административных регламентов необходима для того, чтобы исключить избыточные административные процедуры и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры. Наша цель в этой работе — повышение качества исполнения государственных функций.

     Пятая задача обусловлена требованием  Бюджетного кодекса РФ, согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 г. должно осуществляться Федеральным казначейством. В свое время была разработана Концепция по их кассовому обслуживанию. В 2010 г. планировалось пилотное внедрение с тем, чтобы с 2011 г. качественно и в полной мере приступить к кассовому обслуживанию исполнения бюджетов фондов. 22 января 2009 г. было принято решение о переносе срока начала кассового обслуживания органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 г. и внесении в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ.

     Несмотря  на такую отсрочку, мы планируем  все же подготовить в 2009 г. нормативно-правовую документацию по указанному вопросу. Так  же, в порядке пилотного внедрения, в 2011–2012 гг. Казначейство России намерено приступить к кассовому обслуживанию исполнения бюджетов Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

     Шестым  пунктом в списке стратегических дел Казначейства России значится завершение проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».

     Автоматизированная  система Федерального казначейства (далее АС ФК) предоставляет как  Федеральному казначейству, так и  всем другим органам государственной  власти и управления принципиально новый сервис по формированию любой нерегламентированной отчетности, основанной на информации, накапливаемой в нашей системе. Эта услуга позволит  

     существенно облегчить работу главных распорядителей, распорядителей и получателей средств по исполнению возложенных на них полномочий. Существенно повысится эффективность работы самого Федерального казначейства за счет сокращения сроков выполнения операций, благодаря централизации хранения информации, исключения большого объема однотипных операций по консолидации данных и их передаче между уровнями системы, а также увеличения производительности оборудования, повышения качества и скорости связи. Принципиально поднимется уровень надежности и в том числе безопасности автоматизированной системы в связи с оптимизацией ее архитектуры, обеспечения полностью юридически значимого документооборота, сопровождаемого формированием подробной истории всех операций, а также путем создания современной катастрофоустойчивой инфраструктуры (см. слайд 2. — Прим. редакции).

     В 2009 г. планируется осуществить внедрение  прикладного программного обеспечения  АС ФК в трех пилотных регионах: Самарской, Саратовской и Ульяновской областях. Тиражирование системы будет  осуществляться в два этапа: в 20 регионах «первой волны» — с 1 июля 2009 г., в остальных — с 1 января 2010 г. (см. слайд 3. — Прим. редакции). 

     Также будет произведено техническое  перевооружение органов Федерального казначейства. Предстоит замена серверов, персональных станций, обновление ведомственной транспортной сети, чтобы была четкая и непрерывная связь по всей стране.

     АС  ФК должна стать базой для развития всей автоматизированной системы управления общественными финансами.