Федеральное казначейство и ее роль в системе органов управления финансами

      Совместно с уполномоченными банками, территориальные  органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга  РФ. Курируют вопросы, связанные с  государственными займами, казначейскими  обязательствами и другими ценными  бумагами. И выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России.

      Наряду  с исполнением федерального бюджета  по доходам и расходам территориальные  органы казначейства выполняют контрольные  функции. Это в первую очередь  определяет важность казначейства как органа финансового контроля.

      Основной  упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым  использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также  

проводят различные  проверки с непосредственным выходом  на место. Круг проверок очень широк, он  включает:

      -  проверки по фактам размещения  бюджетных средств на депозитных счетах; 

     -  проверки своевременности и полноты  выплаты заработной платы, стипендий  и других денежных выплат работникам  данных учреждений и организаций;

      -  проверки целевого использования  средств, выделенных на финансирование  государственных капитальных вложений;

проверки целевого использования средств краткосрочной  финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.

      В целях повышения оперативности  зачисления доходов на счета бюджета  и средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.

      При проведении проверок территориальные  органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют  

штрафные санкции  к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.

      В случае выявления нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы по ним  
 

правоохранительным  органам и в необходимых случаях  предъявляют иски в суд или  арбитражный  суд.

     В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми  органами.

      Таким образом из всего  вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2) Деятельность федеральных казначейств за рубежом. 

     Рассмотрим  работу и функции казначейства на примере двух развитых стран: Франции  и США:

      Во  Франции Казначейство было создано  в 1806 году, первоначально под названием "касса обслуживания", с 1914 года – Управление движения фондов, а с 1940 года - Управление Казначейства. Наряду с бюджетным Управлением, Казначейство является ведущим подразделением Министерства экономики и финансов Франции.

      Кроме традиционных функций по управлению средствами государства и большей части местных бюджетов, Казначейство осуществляет вмешательство в деятельность частных и смешанных предприятий путем предоставления кредитов, финансирования инвестиций, участвует в проведении кредитной политики, развитии финансового рынка. Также в соответствии с реформой 1968 года на Казначейство Франции возложены функции, связанные с международными валютными отношениями, финансовыми отношениями с европейскими организациями, и т.д.

      Исполнение  бюджета осуществляется в основном через кассы Казначейства, которое имеет текущий счет в Банке Франции и выставляет чеки на его отделения. Банк Франции ежедневно сообщает Казначейству сумму расчетно-кассовых бюджетных операций, 90 - 97 % которых проводятся в безналичном порядке.

      Казначейство  обеспечивает надлежащее снабжение денежными средствами всех касс, с тем, чтобы своевременно совершались платежи по государственным расходам. 

     Казначейство  Франции выполняет две основные функции:

      1. В качестве кассира оно выполняет  содержащиеся в законе о финансах указания о движении денежных средств. На Казначейство возложено в первую очередь исполнение всех операций по получению доходов и оплате расходов,  

предусмотренных законом о финансах. Эта миссия включает две стадии: получать и  выдавать денежные суммы, обеспечивать наличие денежных средств, достаточных для того, чтобы были выполнены все обязательства государства.

      Казначейство  выполняет большое число операций по кассовым поступлениям и платежам, являясь кассиром для организаций  и частных лиц, которые хранят в обязательном или добровольном порядке свои средства в Казначействе, ведут свои операции по доходам и расходам через свои счета в Казначействе.

            Казначейство также  является кассиром местных органов  управления французской столицы  и осуществляет все их финансовые операции. Оно предоставляет авансы, осуществляет контроль и пользуется свободными остатками средств, которые местные органы управления хранят на своем текущем счете в Казначействе.

      Весьма  важны связи Казначейства с государственными предприятиями. Эти предприятия не обязаны хранить все свои наличные средства в Казначействе, но они не имеют права на автоматическое авансирование их Казначейством.

      В качестве кассира государства на Казначейство Франции возложена  эмиссия денег и управление государственным долгом. Казначейство осуществляет выпуск долгосрочных и краткосрочных займов. 

      2. В качестве банкира  Казначейство  аккумулирует и распределяет  денежные средства, обеспечивает  денежное обращение. Обладая значительными  денежными средствами казначейство может их использовать не только для платежей по расходам бюджета, но и для других целей. Это обстоятельство и обуславливает выполнение Казначейством банковских функций, которые осуществляются в двух  формах:

• Казначейство может действовать как коммерческий банк, осуществляя операции по хранению вкладов и по предоставлению

 

• кредита предприятиям, развитию которых хотят способствовать. Вместе с тем функции Казначейства иногда приближаются к функциям эмиссионного банка и оно принимает участие  в денежном обращении;

 

       - Казначейство выступает как организация, распределяющая денежные средства. Оно предоставляет возможность предприятиям, развитие которых соответствует целям общенационального плана экономического и социального развития, получить необходимый капитал, которого им не может предоставить частный рынок. Так Казначейство направляет капиталовложения и может влиять на их использование.

      Деятельность  Казначейства в области банковских  операций проявляется также в  предоставлении ссуд

      Наряду  с выдачей ссуд, Казначейство оказывает воздействие на экономику выдавая гарантии на операции, финансируемые вне Казначейства.

      Казначейство  является  также  акционером. Ему  принадлежит объемный портфель  мобильных  ценностей,  которым  управляют  сберегательные  и  расчетные  кассы. Казначейство  осуществляет  надзор  за  банками  и  рынком  ценных  бумаг,  а  также  участвует  в  контроле  за  кредитами.

      Казначейство  Франции  выпускает  металлическую  монету  и  получает  прибыль  благодаря  разнице  между  номинальной  стоимостью  монет,  которую  оплачивает  эмиссионный  банк  и  стоимостью  их  производства. 

     Специфической  чертой  функционирования  Казначейства  Франции  являются  специальные  счета,  включаемые  в  бюджет.  Они  могут  быть  открыты  лишь  в  соответствии  с  законом  о  финансах  и  ежегодно  утверждаются  Парламентом, благодаря  режиму  специальных  счетов  Казначейства,  военное  интендантское  ведомство  выгодно  производит  крупные  закупки  продовольствия  и  кормов  в  обход  состояния  бюджета  на  год.  Ежегодно  со  специального  счета  перепродаются  товары,  необходимые 

для  содержания  армии.  Аналогичным  путем  учреждения  народного  образования  покупают  школьные  принадлежности.  Среди  специальных  счетов  самый  крупный - фонд  экономического  и  социального  развития,  созданный  в  1995  году  на  базе  нескольких  счетов  как  специальный  инвестиционный  фонд,  управляемый  Казначейством.

      По  существу  Казначейство Франции  не является организацией, отдельной  от  государства.  Это  государство,  рассматриваемое  в  качестве  кассира  и  банкира.  В  качестве  кассира  Казначейство  оперирует  денежными  средствами,  выполняя  распоряжения  других  органов.  Но  Казначейство  -  это  также  государство,  выступающее  в  качестве  банкира  и  на  этом  основании  оно  пользуется  известной  независимостью,  которой  не  было  бы,  если  бы  оно  выступало  в  роли  простого  исполнителя  указаний  администрации.  Казначейство  собирает  капиталы,  выпускает  займы,  предоставляет  ссуды,  дает  гарантии  и  наблюдает  за  денежным  обращением.  Все это  наглядно подтверждает многозначность  понятия  "  казначейство"  во  Франции. 

Теперь рассмотрим функции, выполняемые Государственным Казначейством США:

      Казначейство  США было учреждено в 1789 году. В то время оно лишь регистрировало доходы и расходы, а также осуществляло кассовое обслуживание федерального бюджета. Сегодня, кроме этих функций, также выполняемых Казначейством Франции и органами федерального казначейства

Российской Федерации, на Казначейство США возложено множество других функций.

      Государственное Казначейство в США, как во Франции  и в России, осуществляет управление государственным долгом, выпуская в  обращение три крупные категории  обязательств Казначейства США:  рыночные  ценные  бумаги,  нерыночные  ценные  бумаги  и специальные выпуски.

      Наиболее  распространенный  тип  рыночных  ценных  бумаг - казначейский  вексель,  имеющий  срок  погашения  91  день.  Хотя   

Казначейство  также  регулярно  выпускает  шестимесячные  и  годовые  векселя,  иногда  выпускаются  и  векселя  со  сроками,  меньшими,  чем  91  день.  Еженедельно  распродаются  трех-  и  шестимесячные  векселя  и  ежемесячно  идут  продажи  новых  годовых  векселей.  С  1970  года  минимальный номинал векселя равен 10000  долларов. Федеральный Резервный банк  Нью-Йорка продает казначейские  векселя по  понедельникам,  каждую  неделю.

      Основными  типами  нерыночных ценных бумаг  правительства США, выпускаемых  Казначейством, являются сберегательные облигации, иностранные правительственные серии  и серии местных органов власти и правительств штатов. Продажу  и  погашение  сберегательных  облигаций  проводят  для  Казначейства  коммерческие  банки,  корпорации,  сберегательные  учреждения  и почтовые  конторы.