Федеральное казначейство и ее роль в системе органов управления финансами

     Разработка  и утверждение Концепции безопасности Казначейства России — наша седьмая задача. Концепция будет охватывать максимально широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения. В ближайшее время предстоит также составить план мероприятий по внедрению концепции, после чего мы немедленно приступим к его реализации.  

     Концепция безопасности будет утверждена установленным  порядком и внедрена всеми органами Федерального казначейства.

     Восьмая задача — мониторинг функциональной деятельности Казначейства России. В  целях проведения мониторинга функциональной деятельности Казначейства России, а также оценки результативности деятельности управлений центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства в ближайшее время нам предстоит разработать и внедрить соответствующие приказы.

     Мониторинг  должен осуществляться по всем направлениям деятельности Казначейства России, формироваться в автоматизированном режиме, а его результаты должны использоваться для оценки качества выполнения территориальными органами своих полномочий. Данные мониторинга будут доступны для всех территориальных органов, давая возможность проводить сравнение собственных результатов деятельности с деятельностью других органов.

     В рамках девятой задачи по технологической  регламентации и нормированию трудозатрат  деятельности органов Казначейства России в 2009 г. нам необходимо будет произвести нормирование трудозатрат на осуществление функциональной деятельности Казначейства России при использовании прикладного программного обеспечения, а также внедрение соответствующего программного и организационного обеспечения. В настоящее время деятельность всех территориальных органов Казначейства России автоматизирована единым прикладным программным обеспечением и описана 66 технологическими регламентами, в которых осуществлена привязка ролей и конкретных сотрудников ко всем бизнес-процессам.

     Автоматизированная  система позволит путем применения нормативов выполнения операций оценить  эффективность работы подразделений  и отдельных сотрудников, а также  качество выполнения всех бизнес-процессов. Вся эта информация будет доступна руководству в различных разрезах и  

     формах  для принятия управленческих решений. Решение этой задачи обеспечит полное единообразие работы всех органов Казначейства России, оперативный мониторинг их деятельности и позволит снизить  трудозатраты.

     К концу 2009 г. мы должны не только утвердить, но и внедрить 77 технологических  регламентов.

     Десятая задача — внедрение управленческого  учета по главе 100 «Федеральное казначейство», — является основой для внедрения  бюджетирования по результатам в системе Казначейства России.

     В связи с реализацией одиннадцатой задачи — кадровой политикой, проводимой Казначейством России — особое внимание будет уделено проведению комплекса  антикоррупционных мероприятий. В  рамках мероприятий по проведению административной реформы, а также в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного президентом России, Федеральное казначейство разработало Программу противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008–2010 гг. и план ее реализации, утвержденный приказом Федерального казначейства от 30 сентября 2008 г. № 257.

     Целью этой Программы является предупреждение причин и условий, порождающих возможность  коррупции при исполнении Федеральным  казначейством государственных  функций. Программа основывается на разработке и реализации системы программных мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных проявлений по следующим основным направлениям:

     обеспечение действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений;

     совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов; 
 

     организация проведения правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных актов  с целью выявления в них  положений, способствующих проявлению коррупции;

     формирование  нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих и т. д.

     Необходим комплекс мер по формированию и обновлению кадрового резерва на замещение  руководящих должностей, по организации  эффективной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, а также по обеспечению интеллектуального и творческого развития молодых специалистов, работающих в системе Казначейства России.

     Оптимизация деятельности — последний пункт  в списке стратегических задач, стоящих  перед нами. В 2009 г. с участием территориальных органов мы разработаем концепцию оптимизации органов Федерального казначейства.

     Результаты  проводимых экспериментов по оптимизации  сети в пилотных регионах с учетом результатов внедрения Автоматизированной системы Федерального казначейства будут использованы в 2010 г. при рассмотрении вопросов централизации ряда функций отделений на уровне Управлений Федерального казначейства по субъектам РФ. Необходимы они и для дальнейшего совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов. 

     Основные  задачи деятельности Казначейства России в текущем году :

     С 1 августа 2009 г. органы Казначейства России (в соответствии с совместными  указаниями Минфина и Казначейства России) прекратят действия Соглашений и Регламентов, заключенных с неуполномоченными органами власти субъектов РФ. Связано это с тем, что финансовые органы 14 субъектов РФ в нарушение положений Бюджетного кодекса и законодательства о местном самоуправлении приняли на себя полномочия по кассовому обслуживанию исполнения 5160 самостоятельных бюджетов муниципальных образований, что  

     составило порядка 22 % от общего количества муниципальных  образований, имеющих самостоятельный  бюджет.

     Также, начиная с текущего года, планируется  реализовать возможность применения «смешанного варианта» кассового обслуживания. Он позволяет Казначейству обслуживать лицевые счета отдельных участников бюджетного процесса при обслуживании бюджета по варианту с открытием лицевого счета финоргану. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и администрациям муниципальных образований необходимо будет определиться с оптимальным для себя вариантом кассового обслуживания исполнения бюджетов.

     Еще одна задача, стоящая перед Казначейством, — это необходимость организации  работы по кассовому планированию операций и управлению средствами федерального бюджета. Казначейству России предстоит продолжить начатую в апреле прошлого года работу по размещению средств федерального бюджета, обеспечив в 2009 г. поступление доходов в сумме 20 млрд руб.

     В условиях возникших качественно  новых рисков необходимо укреплять  банковскую систему страны. Роль Казначейства в решении этой задачи состоит  в том, чтобы минимизировать объемы обращения наличной денежной массы  в секторе государственного управления. Совершенствование системы бюджетных платежей позволит ускорить оборачиваемость средств в экономике, повысить уровень ликвидности в банковском секторе, сократить теневой оборот наличных денежных средств.

     В нескольких регионах недостаточно применяются современные технологии выплаты заработной платы с использованием банковских карт. Всего объем перечислений средств для выплаты сотрудникам составил в 2008 г. по федеральному бюджету 835,4 млрд руб., из них на банковские карты — 368,6 млрд руб., то есть 44 %. Лишь в 12 субъектах РФ доля применения банковских карт составляет свыше 60 %. В 37 — меньше 40 % (см. слайд 4. —  

     Прим. редакции). В связи с этим в 2009 г. на территории Краснодарского края планируется провести эксперимент  по обеспечению получателей средств федерального бюджета наличными денежными средствами с использованием банковских карт. О предварительных итогах и предложениях по распространению указанного эксперимента на все субъекты РФ в ноябре 2009 г. будет подготовлен доклад в Министерство финансов РФ.

     Отдельного  внимания заслуживает решение вопроса  электронного документооборота с применением  электронно-цифровой подписи. В этой сфере Казначейство России является пионером среди органов государственной  власти. На настоящий момент юридически значимый электронный документооборот без подтверждения на бумажных носителях реализуется как между Казначейством России и его клиентами, так и между сотрудниками Федерального казначейства (охвачено более семи тыс. рабочих мест). Казначейством России создана крупнейшая система удостоверяющих центров, выдающих ЭЦП. Всего в систему электронного документооборота Казначейства России уже вовлечено свыше 102 тыс. участников бюджетного процесса (всего их около 243 тыс).

     В 2009 г. нам в первую очередь необходимо наладить электронный документооборот с Минфином России, чтобы ускорить ведение бюджетной росписи, доведение бюджетных данных до всех клиентов, упростить и ускорить переписку между Минфином и Казначейством. Одним из контрольных значений утвержденной Президентом РФ Стратегии развития информационного общества является увеличение к 2015 г. доли электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота до 70 %.

     Как в 2008 г., так и в последующие  годы одной из основных задач, стоящих перед Казначейством России, является оптимизация функциональной деятельности и, как следствие, оптимизация деятельности всей сети территориальных органов Казначейства России. В 2008 г. начался эксперимент  

     по  оптимизации сети отделений на базе управлений по Архангельской и Самарской областям с реализацией двух моделей.

     Первая  предполагает реорганизацию подведомственных отделений путем присоединения  их к Управлению в виде структурных  подразделений Управления — отделов (модель, реализуемая в Архангельской области). Вторая — путем присоединения отделений к другим отделениям в виде их структурных подразделений — отделов (модель, реализуемая в Самарской области).

     Поиск оптимальной конструкции организации  кассового обслуживания на уровне отделений, оптимизация их работы — необходимая мера для оптимизации работы Казначейства в целом. К примеру, анализ Сводного реестра участников бюджетного процесса в разрезе обслуживающих их органов Казначейства России показывает, что 864 отделения обслуживают не более пяти участников бюджетного процесса федерального уровня, что указывает на имеющиеся резервы оптимизации их деятельности (см. слайд 5. — Прим. редакции).

     Казначейство  предполагает к концу текущего года разработать комплекс мероприятий, связанных с оптимизацией деятельности для ее распространения в 2010 г. на всю сеть территориальных органов (с учетом внедрения автоматизированной системы Федерального казначейства).

     Казначейство  России — один из динамично развивающихся  органов государственной власти в Российской Федерации, постоянное развитие и совершенствование которого обусловлено происходящими политическими, экономическими, технологическими и другими изменениями в жизни государства.  
 
 
 

     Заключение: 

     Казначейству как субъекту управления бюджетной собственностью принадлежит ключевая роль в финансовой системе страны, что позволит сосредоточить на его основе основные рычаги по регламентации бюджетных пропорций в государстве.

     Казначейская  система исполнения бюджетов позволяет: повысить эффективность использования бюджетных средств путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

     Таким образом  от развития Казначейства  во многом зависит эффективность функционирования финансовой системы как страны, так и отдельно взятой территории. 
 
 

Список  литературы: 

1. Романовский М.В. Бюджетная система РФ. - М.: Юрайт, 2007.
2. Сидорович О.Б. Бюджетное устройство в РФ. - М.: Инфра-М, 2006.
3. Бюджетный кодекс РФ от 19.12.2006 N 238-ФЗ.
4. Конституция РФ от 30.12.2006 N 6-ФКЗ
5. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами //Финансы, №5, 2006.
6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004.
7. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублёвской, Б.М. Сабанти – М.: Юрайт. 2000.
8. Журнал «Бюджет» - публикация за ноябрь 2009г.