Федеральное казначейство и ее роль в системе органов управления финансами

      В  последние  годы  Государственное  Казначейство  США  начало  продавать  свои  ценные бумаги в форме книжной  записи, то есть сохраняя запись о сделке, вместо того, чтобы выдавать сертификаты. Отмена бумажных  сертификатов уменьшает  издержки Казначейства на их печать и упраздняет проблему подделок.

      Общее  количество  платежных  средств  Государственного Казначейства  США  состоит  главным образом из монет, небольшого числа  банкнот США  и  некоторого  количества иных  бумажных  денег  в процессе  их  изъятия из  обращения.  Монеты,  в настоящее время (как и во  Франции) -  это единственный  вид платежных средств Государственного  Казначейства,  выпускаемый в обращение.  Прибыль,  полученная  Казначейством от  чеканки монет  является  важным  источником  дохода  и  направляется  на  нужды  федерального  правительства.

     Кроме этого,  Государственное  Казначейство  США  играет  ведущую  роль  в  определении  характера  действий  и  времени  валютных  интервенций,  которые  воплощаются  в  жизнь  Федеральной  Резервной Системой для проведения валютных интервенций на внешних валютных рынках с целью  

оказания  воздействия на обменный курс доллара  или обеспечивая какое - либо иное государство необходимым количеством  нужной ему валюты для покрытия дефицита внешнеторгового баланса, Государственное Казначейство США обычно прибегает к продаже специальных прав заимствования (СДР ) и иностранной валюты. 

      Таким  образом, Казначейство США является  организацией, которая  осуществляет валютное  регулирование  и  проводит гибкую денежно - кредитную политику, может  оказывать посредством  своих  операций с казначейскими векселями влияние на ставку банковского процента, оказывает воздействие на банковские резервы. В трудные времена, когда резервы уменьшаются, Казначейство может облегчить положение,  увеличивая  размеры государственных депозитов, приобретая  государственные облигации. Все это свидетельствует о том, что Государственное Казначейство США - важное звено в финансовой системе США. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3) Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность казначейства РФ: 

     Указ  Президента РФ от 08.12.1992 г. №1556 "О  федеральном казначействе".

     Положение Центрального Банка РФ от 3.10.2002г. №2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации

     Постановление Правительства РФ от 8.05.2002г. №301 "Об утверждении Положения о предоставлении расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов".

     Постановление Правительства РФ от 24.04.2002г. №269 "О  списании сумм задолженности по пеням и штрафам"

     Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. №864 "О  федеральном казначействе Российской Федерации" (в ред. Постановлений  Правительства РФ от 11.02.95 N 135, от 28.01.97 N 109).

     Постановление Правительства РФ от 15.08.2001г. №584 "О  Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".

     Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 N145-ФЗ, 05.08.2000 N116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

     Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть  первая 2001

     Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть  вторая

     Федеральный закон "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002г. №86-ФЗ.

     Федеральный закон от 7.05.2002г. №51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный  закон "О бюджетной классификации  Российской Федерации".

     Федеральный закон "О бюджетной классификации  Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, 07.05.2002 N 51-ФЗ).

     Федеральный закон от 5.08.2000г. N118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и  внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в ред. Федеральных законов от 24.03.2001 N 33-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ,от 15.12.2001 N 165-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ).

     Приказ  МФ РФ от 11.12.2002г. №127н "О продлении срока действия приказа МФ РФ от 25 мая 1999г. №38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений".

     Приказ  МФ РФ от 20.06.2002г. №59н "О внесении изменений и дополнений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999г. №38н".

     Приказ  МФ РФ "Об утверждении указаний о  порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесении в него изменений и дополнений" (в ред. Приказов Минфина РФ от 15.04.2002 N 30н, от 25.04.2002 N 35н).

     Материалы научно-практической конференции МФ РФ на тему "Министерство финансов России и его роль в социально-экономическом развитии страны".

     Бюджетное послание Президента Российской Федерации  В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году". 
 
 
 
 

II. Особенности развития Казначейства в РФ на разных временных этапах. 

       Говоря  о казначейской системе, нельзя не коснуться истории управления государственными финансами. Для этого необходимо вернуться на несколько столетий назад и стать участниками великого исторического события - рождения системы государственных финансов и казначейской системы.

       История создания казначейства естественным образом  совпадает с началом процесса образования Русского централизованного  государства.

       В средние века в период правления  на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился  переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление.

       В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое  учреждение – Казна, появилась должность  казначея - хранителя великокняжеской  казны и архива. Вместе с тем, системной  организации государственных финансов до Петра I не существовало.

       В XVII  веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей.

       В 1710 году в период плавления Петра I была создана Счетная или Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.

       При Екатерине II в 1785 году была проведена  реформа городского управления. И казначейство становится органом, осуществляющим сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотский и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената.

     В 1780-1781 гг. было проведено разграничение  данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов  через местные власти. Следует отметить, что данное разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось с некоторыми изменениями до наших дней. В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в ведении Государственного казначея.

     В 1802 году важнейшим преобразованием  Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено Министрам  Финансов, Коммерции и Государственному казначею. Первыми Государственными казначеями стали Голубцов Ф.А. (1802-1810 гг.) и Кампенгаузен Б.Б. (1810-1811 гг.).

     В 1821 г. при Министерстве финансов был  создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся Генеральный  денежный отчет по Государству. В  состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия.

     Столь актуальный в наши дни вопрос о  достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д.

     С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже  во всех 727 казначействах на местах).

     Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы. Завершился этот процесс в 1926 г. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. С этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без существенных  изменений  просуществовала весь советский период развития государства. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами. Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать.

     Однако, с распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло. Министерство финансов России в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

     Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам.

     Указом  Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 был в принципиальном, и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 – в организационном плане решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента начался отсчет времени возрождения казначейства в России.

Казначейство РФ на современном этапе.

     Единая  централизованная система органов  федерального казначейства (далее именуется - казначейство) состоит из Главного управления  федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным  образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за  исключением  городов районного подчинения), районам и районам в городах.

     Органы  казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов, текущие счета в учреждениях  банков для выполнения хозяйственных  функций, печати с  изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.