Создание  условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

     Краеугольной  концепцией современной бюджетной системы во всём мире признано бюджетирование, ориентированное на результат. Под термином БОР понимают такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами. В отличие от традиционной системы затратного финансирования, дающей ответ на вопрос: «сколько средств нужно потратить», система БОР позволяет ответить на вопрос: «какой общественный результат будет достигнут за счет потраченных средств». Например, в сфере расходов на дорожное хозяйство согласно первому подходу основным показателем будет являться объем средств, направляемых на финансирование ремонта дорожного полотна и строительство новых дорог. Согласно второму – снижение численности ДТП на дорогах. В первом случае основное внимание уделяется объему затраченных средств, во втором – полученному эффекту от произведенных расходов и предоставленных услуг.

     Ключевым  звеном в системе БОР является мониторинг результативности. По его  итогам власти принимают решение о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы в объемах, заложенных в предыдущем финансовом году. К источникам информации, используемым для оценки расходов, относятся:

     – опросы населения о качестве предоставляемых  услуг и соответствия объема и качества получаемых услуг налоговой нагрузке на население;

     – отчеты о результативности бюджетных  расходов, подготавливаемые местными администрациями;

     – отчеты о сравнительных исследованиях  качества и стоимости бюджетных услуг в других муниципалитетах как внутри страны, так и за рубежом.

     Реализуемые на федеральном уровне реформы в  области государственного управления охватывают значительную часть сфер общественных финансов и оказывают  влияние на управление региональными  и муниципальными бюджетными системами, что требует от регионов и муниципалитетов приложения дополнительных усилий по «выживанию» в складывающихся новых условиях.

     Учитывая  возникающие сложности и проблемы, федеральное правительство приняло  решение об оказании дополнительной финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям для реформирования собственных управленческих системы, адаптации к новым условиям и внедрения новых перспективных управленческих технологий с целью «сделать шаг вперед». Основными механизмами являются: Фонд реформирования региональных финансов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, мониторинга качества управления региональными и муниципальными финансами.

     ФРРФ  является одним из основных инструментов финансовой поддержки субъектов РФ по реформированию региональных финансовых системы. ФРРФ показал себя как эффективный и результативный механизм стимулирования субъектов к перестройке бюджетных системы. ФРРФ в наибольшей степени, нежели другие существующие примеры, соответствует принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

     ФРРМФ является логичным последователем ФРРФ и основан на аналогичных принципах. Вместе с тем, расширяется сфера  применения (спуск на муниципальный  уровень), изменяется содержательная структура  программ реформирования, в большей степени ориентированная не на внедрение перспективных управленческих технологий, а на реализацию мероприятий, заложенных в новое федеральное законодательство.

     В заключение хотелось бы представить  оценку Российской бюджетной реформы со стороны. П. Брук, консультант DAI (Europe), ведущий эксперт проекта, участвовал в реформировании бюджетного процесса в 10 странах мира и потому смог проанализировать российскую практику реформирования бюджетного процесса в свете международного опыта. П. Брук считает, что прежде всего необходимо подобрать человеческие ресурсы, способные предоставлять качественные услуги.

     Международный опыт свидетельствует, что успешно  начатые реформы порой оказывались  нереализованными из-за нарушения последовательности действий, попыток провести некоторые мероприятия раньше, чем созданы предпосылки, обеспечивающие их успех. При осуществлении реформ важную роль играет правильный порядок преобразований и тесная взаимосвязь между отдельными элементами. Например, в Киргизии принята очень сложная программа бюджетирования, которая не дала результатов. Однако в России, по словам консультанта DAI, имеются все предпосылки для реформирования, в том числе политическая поддержка со стороны Президента РФ. Вообще с точки зрения планирования Россия опережает многие страны, в частности Украину, Румынию – там реформы идут тяжело.

     К числу негативных моментов П. Брук относит  факт отставания административной реформы  от бюджетной, которое неизбежно  скажется на бюджетной реформе. Передачу полномочий нельзя осуществлять без предварительного сбора информации. Необходимо увязать среднесрочное планирование с конкретными задачами и ресурсами. Достичь этой цели помогут поправки, внесенные в Бюджетный кодекс. 

Список  использованной литературы

1. Федеральный закон №145 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 (в ред. от 6.12.2007);
2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями и дополнениями) от 27.07.2007;
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» (с изменениями и дополнениями) от 19.12.2006;
4. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год» (с изменениями и дополнениями) от 3.04.2008;
5. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» (с изменениями и дополнениями) от 9.04.2007;
6. Федеральный закон №63 «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» от 26.04.2007;
7. Федеральный закон от 26 февраля 2008 г. № 26-ФЗ  О внесении изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
8. Протокол № 40 от 05 августа 2008 г. заседания Рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации;
9. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов РФ от 11.01.2008;
10. Приказ Минфина России №72н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год» от 27.08.2004;
11. Приказ Минфина России от 05 декабря 2007 г. № 736 (05.12.2007) «О результатах выполнения Программ реформирования региональных и муниципальных финансов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отобранных в 2005 и 2006 годах»;
12. Положение о Фонде реформирования региональных и муниципальных финансов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года № 2;
13. Постановление Правительства Ленинградской области от 21 июля 2008 г. N 211 "Об утверждении Положения о порядке разработки проекта областного бюджета Ленинградской области и проекта бюджета Ленинградского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период";
14. Постановление Правительства Ленинградской области от 12.12.2008 №394 «Об организации разработки программы социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года»;
15. Областной закон Ленинградской области «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 10.12.2008;
16. Программа реформирования региональных финансов Ленинградской области от 21.11.2004;
17. Областной закон Ленинградской области от 26.09.2002 №36-ОЗ (в ред. от 05.08.2005) «О бюджетном процессе в Ленинградской области»;
18. Постановление Правительства Ленинградской области от 15.12.2005 № 317 «О разработке программы социально-экономического развития ленинградской области на период до 2020 года»;
19. Приказы Минфина России от 24 августа 2004 г. № 238, от 24 августа 2004 г. № 239, от 17 декабря 2004 г. № 346, от 18 августа 2005 г. № 209, от 18 августа 2005 г. № 210, от 8 декабря 2005 г. № 320, от 26 декабря 2005 г. № 351, от сентября 2006 г. № 269, от 29 сентября 2006 г. № 322;
20. Программа реформирования региональных финансов Красноярского края на 2006-2007 годы, утвержденная постановлением Совета администрации края от 28 октября 2005 года № 285;
21. Программа реформирования системы управления общественными финансами в Кировской области (2005-2006 годы), утвержденная Постановлением Законодательного собрания Кировской области от 28 октября 2004 года № 41/189;
22. Распоряжение Правительства Кировской области от 28 июня 2006 года № 174 «Об утверждении перечня количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и тактических задач субъектов бюджетного планирования в Кировской области на 2007–2009 годы»;
23. Анисимов С.А. / Социально-экономические аспекты бюджетной политики// Финансы. – 2006. – № 12. – С.23-26.
24. Баранов А.О. Динамика расширенного бюджета в России в годы реформ // ЭКО. – 2004. – N 10. – С.31-46.
25. Бушмин Е. Особенности федерального бюджета 2007 года: основные характеристики. Трехлетнее планирование // Экон. политика. – 2006. – N 4. – С.96-100.
26. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2008 году" // Финансы. – 2007. – N 6. – С.3-8.
27. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 гг." // Финансы. – 2007. – N 3. –С.3-12.
28. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы. – 2007. – N 9. – С.8-18.
29. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО. – 2008. – N 1. – С.120-129.
30. Гамукин В.Н. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. – №2. – 2005. – С.4-22.
31. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны// Вопросы экономики. – 2002.– №4. – С.67-77.
32. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса// Финансы. – 2002.– №10. – С.14-18.
33. Жуков А.Д. Социально-экономические условия и перспективы бюджетной реформы // Проблемы прогнозирования. – 2007. – N 6. – С.46-57.
34. Климанов В.В., Сорокина М.Н. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов в России // Финансы 2006. – № 6. – С.13-22.
35. Клименко А.В. Реформы федерального бюджета в Великобритании // Вестник Московского университета.– 2006. – N 11. – С.57-78.
36. Кузьмин И.Ю. Бюджетная классификация в 2008 году // БиНО: Бюджетные учреждения – 2008. – N 3. – С.40-59.
37. Лушин, С.И. Об эффективности государственного бюджета/ С.И. Лушин// Финансы. – 2007. – №2. – С.12-16.
38. Молчанов И.П. Бюджет страны – зеркало состояния экономики и жизненного уровня населения // Бух. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – N 8. – С.19-24.
39. Сабитова Н.М. Реформа региональных финансовых систем: Северо-Запад / Финансы – 2008 – №3 – С.12-30.
40. Садыгов Ф.К. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: оценка состояния и перспективы развития // Банковское дело. – 2003. – №1. – С.2-9.
41. Смирнов И.Е. Внедрение методики БОР в Ленинградской области: успехи и проблемы // Финансы – 2007 – №12. – С.10-27.
42. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. – 2002. – N 2. – С.4-18.
43. Андреева М.Ю., Вотинцева Л.И. и др. / История финансов России / Под ред. В.В.Рудько-Силиванова / Владивосток: ДВГАЭУ, 2003. – 325с.
44. Артемов Н.М. Финансовое Право / М.: Элит, 2008. – 642с.
45. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации / М.: Теис, 2005. – 274с.
46. Бабич А.М., Павлова Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ, 2000. – 467с.
47. Бюджетная система России: Учебник для вузов  (под ред. проф. Г.Б.Поляка) / М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2001. – 378с.
48. Деревянко В.В. Бюджетные отношения в Российской Федерации, 2-е изд. / М.: Тула, 2006. – с. 347.
49. Жильцов Е.Н.  Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: учеб. пособие / М.: Изд-во МГУ, 2001. – 185с.
50. Заостровцева А.П. Вехи экономической мысли. Т.4: Экономика благосостояния и общественный выбор / СПб.: Экономическая школа, 2004. – 560с.
51. Зубков И. В., Миркин Я. М. и др., Правонарушения на финансовом рынке: выявление, анализ и оценка ущерба / М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 415с.
52. Ильин В.В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы / М.: Изд-во МГУ, 2004. – 384с.
53. Камаев В.Д., Экономическая теория: краткий курс: учебник / М.: Кнорус, 2007. – 384с.
54. Капитонов Э.А. Управление общественными отношениями: учеб.пособие / М.: Дашков и К, 2008. – 368с.
55. Климанов В.В. Новации в управлении общественным сектором экономики на региональном уровне / М.: ИРОФ, 2006. – 162c.
56. Климанов В.В.  Программы реформирования региональных финансов. 2005 год / М.: КомКнига, 2005. – 608с.
57. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: учебное пособие для вузов / Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 606с.
58. Коровяковский Д.Г. Финансовое право: курс лекций / М.: Книжный Дом, 2007. – 351с.
59. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами / М: КомКнига, 2005. – 556с.
60. Лавров А.М. Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов: Материалы Всероссийского совещания / М.: КомКнига, 2003. – 248с.
61. Лавров А.М., под ред. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне: Сборник докладов / М.: КомКнига, 2005. – 176с.
62. Лавров А.М., под ред. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / М.: УРСС, 2001. – 35с.
63. Лавров А.М., под ред. Реформирование межбюджетных отношений / М.: Едиториал УРСС, 2004. – 216с.
64. Лаптев С.В. Основы теории государственных финансов: учеб.пособие / М.: Юристъ, 2001. – 107с.
65. Маршалова А.С.   Основы теории регионального воспроизводства: курс лекций / М.: Экономика, 2005. – 192с.
66. Николаева И.П. Экономическая теория: учебник / М.: Кнорус, 2006. – 224с.
67. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я. и др. Финансы (под ред. В.М. Родионовой) / М.: Финансы и статистика, 2003. – 521с.
68. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: учебное пособие для вузов / М.: Высшая школа, 2002 . – 345с.
69. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе        макроэкономического регулирования / М.: Финансы и статистика, 2004. – 429с.
70. Стиглиц Д.Ю. Экономика общественного сектора (пер. с англю) / М.: ИНФРА-М, 2003. – 720с.
71. Сенчагов В.К., под ред., Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/ М.: Дело, 2004. – 502с.
72. Фадейкина Н.В. под ред. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях / Новосибирск: Новое Слово, 2000. – 265с.
73. Химичева Н.И., под ред. Финансовое право: учебник для вузов, 3-е изд. / М.: Юристъ, 2006. – 709с.
74. Шаповалов В.Ф. Россиеведение: учеб.пособие для вузов / М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001. – 574с.
75. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов / М.: Аспект Пресс, 2002. – 319с.
76. Якобсон Л.И.   Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов / М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 367с.

     Дата  сдачи работы:________

     Амальский Ю.Г.:________

                                                                                                                                                                                                                                                ^{подпись}     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение 1

Структура расходных обязательств Российской Федерации 2007-2008гг. 

Источник: [26, 9] 
 
 
 

     Приложение 2

Структура расходных обязательств по оказанию государственных услуг в 2007-2008гг.

Источник: [26, 10] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение  3

      Принципиальная  схема среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат 

Источник: [29, 45] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение 4

     Основные параметры  федерального бюджета 2006-2010гг.

Источник: [2, 5; 3, 3; 4, 8; 5, 2; 9, 10] 
 
 
 

     Приложение 5

       Бюджет Ленинградской области 2008-2010гг.