lign="justify">      Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями.

      Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Некоторые из названных прав отсутствуют, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к конкретным видам субъектов. [44, 258]

      Анализ  бюджетных прав государства и  его территориальных подразделений  как в общем аспекте, так и  в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на достижение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, обеспечивающее реальную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований в рамках законодательно установленного разграничения. полномочий и ответственности в этой сфере между органами власти разных уровней.

      Содержание  бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ст. 4) на всю территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному государству придает им особый характер, отличает их от прав других субъектов. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем.

      Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление государственного суверенитета России и полномочий по предметам ее ведения. С помощью бюджетных прав в распоряжении федеральных органов власти образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного государства и для выполнения им своих внутренних и внешних задач.

      Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге единая социально-экономическая политика.

      Кроме того, эти права создают финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба.

      Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в БК РФ, других нормативных правовых актах, в частности в принимаемых ежегодно федеральных законах о федеральном бюджете, в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. В ст. 7 БК РФ содержится перечень полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений. Эти полномочия конкретизируются в других соответствующих нормах Кодекса. Совокупность их характеризует бюджетно-правовой статус РФ. 

4.3. Особенности бюджетных прав (компетенции) субъектов РФ

      Правовой  основой компетенции субъектов  РФ, помимо норм Конституции РФ, являются БК РФ, иные законодательные и другие нормативные правовые акты РФ, а также законодательство самих субъектов РФ: конституции республик, уставы краев, областей, автономных округов, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции названных субъектов, и их специальное бюджетное законодательство. [45, 133]

      В БК РФ (ст. 8) перечислены полномочия, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, комплексно определены виды доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ (ст. 55—57), виды расходов этих бюджетов (ст. 85, 86). [1]

      Из  числа специальных нормативных  актов субъектов РФ важная роль принадлежит принятым их представительными органами власти законам о бюджетном устройстве и бюджетном процессе или бюджетными кодексами.

      Бюджетные права субъектов РФ отражают связи  последних по линии бюджета по трем направлениям:

      а) с федеральными органами власти;

      б) с органами власти других субъектов  Федерации;

      в) с органами местного самоуправления.

      Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность следующих прав:

      1.  Законодательное регулирование  бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований   и   административно-территориального   устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории.

      Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

      2.  Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

      3. Право каждого субъекта РФ  на самостоятельный бюджет —  республиканский, краевой, областной  и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

      Этот  бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей ее населения.

      В пределах имеющихся средств они  вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, социально-культурных учреждений, органов милиции, охраны окружающей среды и другие цели.

      Представительные  органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

      4.  Право объединять бюджетные ресурсы  субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

      5.  Право устанавливать на своей  территории в соответствии с  законодательством РФ региональные  налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

      6.  Право на получение закрепленных  за бюджетом субъекта Федерации  налогов и других доходных  источников, а также отчислений от регулирующих доходов. Виды доходов бюджетов субъектов РФ закреплены в БК РФ (ст. 55—57), налоговом и другом федеральном законодательстве.

      Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации  зачисляются:

      а) налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню региональных доходов (доходов субъектов Федерации);

      б) часть налога на прибыль предприятий  в соответствии с федеральным законодательством;

      в)  поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

      г)  дивиденды от совместных предприятий  в соответствии с долей субъекта Федерации в собственности этих предприятий;

      д)  платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;

      е) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

      ж)  выявленные государственным контролем  сокрытые (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов Федерации;

      з) некоторые платежи федерального уровня и др., Кроме того, в бюджеты  субъектов Федерации передаются отчисления от федеральных доходных источников (например, от налога на доходы физических лиц, налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации,субвенции и субсидии, используемые в установленном федеральным законодательством порядке.

      7.  Право распределения доходов  между бюджетом субъекта Федерации  и местными бюджетами соответствующей  территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе.

      Помимо  этого, в компетенцию субъектов  Федерации входит ежегодное регулирование  местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от региональных налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации, субвенции и субсидии, оказывается помощь из фондов финансовой поддержки регионального бюджета. [73, 293]

      8.  Право образовывать в рамках  своего бюджета резервные и  целевые фонды, Фонд финансовой  поддержки муниципальных образований.

      9.  Право контролировать использование  средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

      10.  Право самостоятельно использовать  доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения   поступления   в   бюджет   или   экономии   в   расходах. Порядок их использования установлен БК РФ (ст. 232).

      11. Право на компенсацию за счет  средств федерального бюджета  потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.

      Предусмотренные законодательством бюджетные права  субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

Заключение

     В основу формирования и реализации бюджетной  политики положены стратегические цели развития страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

     Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе - пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

     Основа  для решения социальных проблем  – высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность. Важное значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.