Бюджет РФ

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта :

в первом чтении -30 дней со дня внесения в ГД ,

во втором  - 15  дней со дня принятия в первом чтении ,

в третьем -  25 дней со дня принятия во втором ,

в четвертом  – 15 дней со дня принятия в третьем  чтении .

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном бюджете  на очередной  финансовый год в течение 5 дней  со дня его принятия  передается на рассмотрение  Совета Федерации . СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом . В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования . В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию , перерабатывается , передается в Государственную Думу  для утверждения в одном чтении  ,затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения . Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой  повторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов . В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней  закон направляется в согласительную комиссию  и вновь рассматривается Федеральным Собранием . Для преодоления вето Президента  требуется не менее двух трех голосов Федерального Собрания .

В случае не принятия ГД закона о федеральном бюджете  до 1 декабря текущего года или не вступления его в силу до 1 января  по другим причинам Государственная  Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года . 

3.4 Исполнение  бюджетов. 

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской – первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем – бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения  и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению  бюджетных учреждений. Особая роль   определена Федеральному  казначейству  Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение  принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый  счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета . Осуществление бюджетных операций  через счета казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета . Для исполнения федерального бюджета  предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя , распорядителя и получателя средств бюджета . Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства  и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи –  документа о поквартальном распределении  доходов и расходов бюджета и поступлений из источников  финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

-перечисление  и зачисление доходов на единый счет бюджетов;

-распределение  в соответствии с бюджетом  регулирующих доходов;

-возврат излишне  уплаченных в бюджет сумм доходов  ;

-учет доходов  бюджета и составление отчетности  о доходах бюджета .

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением  процедур санкционирования и финансирования . Основные этапы санкционирования : составление и утверждение  бюджетной  росписи ( в течение 17 дней со дня утверждения бюджета ) , утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей , утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств  и бюджетным учреждениям  , утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей  , принятие денежных  обязательств  бюджетополучателями , подтверждение и выверка исполнения  денежных обязательств . Процедура финансирования заключается в расходовании  бюджетных средств .

За исполнение доходной части  бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный  таможенный комитет (и их органы на местах ), которые , помимо сбора налогов и других платежей  в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в казначейство  , а также органы , распоряжающиеся государственным ( муниципальным ) имуществом .

Если в процессе  исполнения бюджета  происходит снижение объема поступлений доходов в  бюджет,  вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа , от 5 до 10 % - органа исполнительной власти , свыше 10 –законом (решением) , принимаемым  органом законодательной (представительной) власти . Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок , исполнительный орган вправе  самостоятельно  произвести пропорциональное сокращение (секвестр) расходов) .

Уполномоченный  исполнительный орган  представляет ежеквартальные , полугодовые  и  годовые отчеты  об исполнении бюджетов , контрольный орган и казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению  представительным органом.

Важнейшая задача  исполнительного бюджета – обеспечение  полного и своевременного поступления  налогов  и других доходов в  целом и по каждому  источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки , утвержденные бюджетом .

Для  контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный  орган – Счетную  палату  (данный орган участвует  также в предварительном  контроле – при рассмотрении и утверждении  проекта  федерального бюджета).

Отчет  об исполнении бюджета   готовит орган, исполняющий бюджет,на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство Финансов РФ.

Отчет об исполнении  федерального бюджета  представляется в Государственную Думу  и Счетную  палату Правительством РФ   в форме  федерального закона  не позднее 1 июня  вместе с отчетами  об исполнении  внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

-отчетом о  расходовании средств резервных  фондов Правительства и Президента  РФ;

-отчетами МФ  РФ и иных уполномоченных органов  о предоставлении и погашении  бюджетных ссуд и кредитов  и о предоставленных  государственных гарантиях;

-отчетом о  внутренних и внешних заимствованиях  РФ по их видам;

-отчетом о  доходах, полученных от использования гос.имущества ;

-сводными отчетами  о выполнении плановых зданий  по предоставлению  государственных  (муниципальных) услуг;

-годовыми  отчетными сметами доходов и расходов  бюджетных учреждений по главным распорядителям  бюджетных средств;

-реестром федеральной  государственной собственности   и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннего долга РФ на  первый и последний день  отчетного  финансового года;

-отчетом   федерального казначейства о  рассмотрении делах и наложенных  взысканий  за нарушения бюджетного  законодательства .

Счетная палата  проводит проверку отчета об исполнении  федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев  после представления отчетов в ГД , используя  материалы и результаты  проведенных проверок и ревизий . ГД рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения  заключения  Счетной палаты , после чего  принимает решение об утверждении  или отклонении отчета . 

 

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. 

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом  является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом  Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями  бюджетной  политики  являются  сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной  политики может быть оценена по результативности  деятельности органов  исполнительной власти  в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика  основных макроэкономических  показателей также может  выступать одним  из критериев успешности  варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев  эффективности бюджетной политики  можно предложить следующее:

-уровень собираемости  бюджетных доходов  в целом, налогов в частности;

-уровень выполнения  бюджетных обязательств;

-величину бюджетного  дефицита  и скорость роста   государственного долга;

-объем финансовых  ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;

-уровень монетизации  бюджетного дефицита;

-величину валютных  резервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита;

-динамику  валового  внутреннего  продукта;

-уровень безработицы;

-степень выполнения  законодательных и приравненных  к ним  актов о бюджете.

В условиях России  к вышеназванным  показателям можно  добавить  критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии  российской экономики:

-масштабы эмиссии  денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

-величину  просроченной  задолженности по оплате труда  из-за отсутствия  бюджетного финансирования;

-величину просроченной  задолженности по оплате труда  государственного заказа.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах бюджетного устройства Российской Федерации.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Качество бюджетной  политики в значительной мере зависит  от точности используемых на стадии планирования прогнозов. Завышение ожидаемых  доходов бюджета ведет к несоответствию между обязательствами государства и возможностями их исполнения, а значит, существует риск для макроэкономической стабильности. Занижение бюджетных доходов приводит к неполному использованию ресурсов государства, либо требует корректировки бюджета в ходе его исполнения, что создает опасность принятия менее проработанных решений, то есть, в конечном счете, снижения эффективности расходов.

Изменения в  сфере межбюджетных отношений неизбежно  отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и посему подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.