Бюджет РФ

Как правило, бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов, нарушений в сфере денежного обращения.

На динамику государственного бюджета, помимо отмеченного, оказывают влияние текущие колебания хозяйственной конъюнктуры, периодические спады и подъемы производства, которые уменьшают налоговые поступления в бюджет. Рост безработицы, обострение социальных проблем требует увеличения государственных расходов на социальные нужды, на поддержание секторов экономики, имеющих общегосударственное значение и т.д.

Характеризуемые противоречия приводят к тому, что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений. В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами, бюджетный дефицит, приобретший во многих странах хронический характер.

Существует два  важнейших способа,  с помощью которых федеральное правительство может финансировать бюджетный дефицит:

- заимствования

- создание денег

Важнейшим средством  покрытия бюджетного дефицита  традиционно  выступает государственный кредит, при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов. Основной формой такого заимствования выступают государственный займы, при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения , страховых и промышленных компаний .

В условиях крупных  бюджетных дефицитов государства  стремятся к отсрочке погашения  займов, прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.

Наряду с этим государство может использовать более простой, но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение. Это чисто инфляционный способ, негативно влияющий на денежное обращение.

В случае появившегося бюджетного излишка антиинфляционными  мерами могут выступать противоположные  меры:

  1) погашение  долга;

  2)изъятие  из обращения.

В связи с  циклическим  развитием национальных экономик целесообразным представилось  балансирование бюджета на циклической  основе.

Идея бюджета, балансируемого на циклической основе, предполагает и реализацию антициклической политики, и балансирование бюджета. При этом считается ,  что бюджет не должен балансироваться ежегодно . Достаточно , чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла .

В ходе последующего развития  возникла проблема учета  не только циклического, но и структурного дефицита  государственного  бюджета, которые потребовали соответствующих механизмов регулирования.

Современная бюджетная  политика  ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами,  но и на налоговую политику, которая играет важную роль и без которой ни расширительные, ни ограничительные процессы  оказываются недостаточными.

Исследования  показали, что динамика бюджета, как и производства, имеет циклические колебания.

Во время спада  производства для него характерного отрицательное сальдо, т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом

В период роста (бума) бюджет имеет положительное сальдо. Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений, который, с одной стороны , пополняют казну ,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики .

1.4 Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики.

В России переход  от одной модели регулирования  экономики  к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики.

Прежний механизм предельно централизованной  мобилизации  и расходования денежных средств  в условиях перехода к рынку  оказался несостоятельным.

Преобразование  отношений собственности изменило состав налогоплательщиков. Раньше основными налогоплательщиками выступали предприятия и, соответственно, основными формами налогов являлись налоги с государственных предприятий и налог с оборота. Налоги  с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета.

В условиях преобразования  государственный бюджет формируется  за счет налоговых поступлений не только от юридических, но в значительной мере и от физических  лиц . Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог , налог на добавленную стоимость , акцизы , платежи за использование природных ресурсов .

Изменилась  структура расходов государственного бюджета. Как и в развитых  странах, обнаруживается тенденция к сокращению расходов на оборону, государственное управление, вместе с тем актуализируется  ситуация с финансированием социального сектора экономики.

В условиях развала  экономических связей обострилась  проблема неплатежей. Сама собираемость налогов оказалась проблематичной. При непродуманной налоговой политике (налоги поглощали практически весь получаемый доход) многие предприятия ушли в «тень». Это усугубило сложность их сбора.

 

2. БЮДЖЕТНЫЙ  ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ.  

3.1 Бюджетное  планирование  и бюджетный процесс.

Бюджетное планирование – важнейшая основная часть  финансового  планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его   экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта  и национального дохода между звеньями  финансовой системы на основе  государственной социально-экономической  программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов  и внебюджетных фондов  разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется  уполномоченными законом органами государственной власти  и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно – правовую базу  и организационную основу,  а также вопросы теории  и методологии   составления бюджетов государств. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют,  в частности, единство   правового   регулирования, непрерывность планирования годового бюджета,  балансовый метод и т.д.

Бюджетный процесс  – регламентируемая  нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления    и участников   бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов  бюджеты, проектов бюджетов  государственных внебюджетных  фондов, утверждению и исполнению  бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных фондов , а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ) . Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии  бюджетной деятельности :

1.составление  проектов бюджетов

2.рассмотрение  и утверждение бюджетов

3.исполнение  бюджетов

4.составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса  является бюджетное регулирование – перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

В систему органов, обладающих  бюджетными полномочиями, БК РФ  включает: финансовые органы, органы денежно- кредитного регулирования  (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы  региональных и местных представительств органов).

Участниками  бюджетного процесса   являются:

-Президент РФ;

-органы законодательной  власти (представительной);

-органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов РФ, главы местного  самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

-органы денежно-кредитного регулирования;

-органы государственного  и муниципального  финансового  контроля;

-государственные  внебюджетные фонды;

-главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

-иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ  возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия ;

-бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели  бюджетных средств, а также кредитные организации,  осуществляющие операции   со средствами  бюджетов.

Основные задачи  бюджетного процесса:

-выявление материальных  и финансовых резервов государства;

-максимально  приближенный  к реальности расчет  доходов бюджетов;

-максимально   точный  расчет   расходов бюджетов;

-обеспечение  максимальной  сбалансированности   бюджетов;

-согласование  бюджетов  с реализуемой  экономической  программой;

-осуществление  бюджетного  регулирования  в  целях перераспределения  источников  доходов  меду бюджетами   разного  уровня,  отраслями   хозяйства,  экономическими  регионами и др. 

3.2 Составление  проектов бюджетов 

Первый этап бюджетного процесса – составление  проектов бюджетов. Составлению бюджетов  предшествует разработка  прогнозов  социально – экономического  развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка  сводных финансовых балансов, на основании которых органы   исполнительной власти  осуществляют разработку   проектов бюджетов. Составление проектов  бюджетов -  исключительная прерогатива   Правительства РФ, соответствующих органов  исполнительной власти   субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов  бюджетов осуществляет  Министерство финансов РФ , финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований .

Составление бюджета  основывается на:

- бюджетном послании  Президента РФ;

-прогнозе социально  – экономического  развития  соответствующей   территории  на очередной финансовый  год ( ПСЭР ) ;

-основных направлениях  бюджетной и налоговой политики  соответствующей  территории  на очередной финансовый год ;

-прогнозе сводного  финансового баланса  по соответствующей  территории  на очередной финансовый  год ;

-плане развития  государственного или муниципального  сектора экономики  соответствующей   территории на очередной финансовый  год .

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза  социально – экономического развития РФ ( региона , территории ) формируется перспективный территориальный план (ПФП) , содержащий данные о прогнозных  возможностях  бюджета по мобилизации доходов , привлечению государственных или муниципальных  заимствованию и финансированию  основных расходов бюджета .

В качестве основы  для составления бюджетов  используется баланс  финансовых ресурсов (БФР) –  баланс всех доходов  и расходов РФ , ее субъектов , муниципальных образований  и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории  . БФР  составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год  и ПЭСР  соответствующей территории .

С 15 июля по 15  августа на основе представленных  федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации  должно утвердить проект закона о федеральном бюджете  для внесения в Государственную Думу. 

3.3 Рассмотрение  и утверждение бюджетов 

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона  ( решения ) о бюджете на очередной финансовый год ( вместе с вышеназванными документами и материалами ) на рассмотрение законодательного (представительного)  органа , представительного органа местного самоуправления  в срок , определенный для федерального бюджета- БК РФ ( 15 августа ) , бюджета субъекта РФ – законом субъекта , местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления . Указанными же законодательными ( правовыми ) актами определяется и порядок  рассмотрение проекта закона ( решения ) о бюджете и его утверждения . Одновременно с проектом закона  о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондах . В процессе расс мотрения в проект закона  ( решения ) могут быть внесены изменения .

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами  вносится на рассмотрение Государственной  Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года ( до 1 октября  Правительство и Банк России  представляет в ГД дополнительные материалы , указанные ст. 193 БК РФ ). Совет ГД (в период парламентских каникул – ее председатель ) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям закона , после получения которого  проект направляется в Совет Федерации , комитеты Государственной Думы , другим субъектам  законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение . Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях .