Бюджет, бюджетное устройство Российской Федерации и основные направления бюджетной политики

     Местные финансы и их составную часть  – местные налоги необходимо относить к государственным и нельзя сбрасывать со счетов при выработке стратегии экономической политики государства.

     Введение  местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники  местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц.

     Все многообразие местных налогов классифицируется по нескольким однотипным группам. Такая  классификация позволяет не только анализировать роль местного налогообложения  в пополнении бюджетных доходов и специальных местных денежных целевых фондов, но и осуществлять действенный контроль за их сбором при помощи специальных компьютерных программ. При этом обязательным условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т.п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.

     Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную  во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена.

     Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России. 

     4.4 Внебюджетные фонды 

     Внебюджетные  фонды – это  форма перераспределения  и использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

     Ранее (до принятия БК РФ) внебюджетные фонды  не включались в бюджетную систему  РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, а фонды субъектов Федерации – во второй. В настоящее время принципы формирования, управления внебюджетными фондами регламентируются гл.17 ст. 143-150 БК РФ, а порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении – нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается преобладающая часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обуславливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется в учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, и во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

     Государственный внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов РФ.

       БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов:

• Пенсионный фонд РФ
• Фонд социального страхования РФ
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

     Государственные внебюджетные фонды предназначены  для реализации конституционных  прав граждан. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.   Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 5. Бюджетный процесс. 

     5.1 Сущность  бюджетного процесса 

     Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством  деятельность органов  власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

     В ст.6  БК РФ «Понятия и термины, применяемые  в настоящем Кодексе» дано следующее  его определение: « Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов,

     а также по контролю за их исполнением».

     Согласно  гл.18 ст.151 БК РФ в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

• Финансовые органы
• Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России)
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

     Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении – это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.

     Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Бюджет  любого уровня принимается как законодательный  акт, срок действия которого определяется финансовым (бюджетным) годом. Счетный  период включает в себя финансовый год и дополнительный (льготный) период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

     Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной  деятельности:

1. Составление проекта бюджета
2. Рассмотрение и утверждение бюджета
3. Исполнение бюджета
4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

     При этом продолжительность бюджетного процесса по первой и второй стадиям  – более года; по третьей – 1 год; по четвертой – более полугода.

     Определение периодичности, сроков представления  и форм бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов РФ. 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 6. Бюджетная политика РФ. 

     Бюджетная политика – комплекс юридических, экономических, организационных  мер по составлению  бюджета, регулированию  бюджетного процесса; управление бюджетным  дефицитом (иногда профицитом) и организация бюджетного контроля.

     Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

     Бюджетная политика на очередной финансовый год  определяется, как уже было отмечено, бюджетным посланием Президента РФ, направляемым Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики является сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей  бюджетной  политики может быть оценена исходя из результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности осуществляемой бюджетной политики.

     Проблема  правильного выбора приоритетов  расходной политики, а также изменение  самой технологии бюджетного финансирования приобретает особое значение в связи  с возможностью получения дополнительных доходов за счет изменений в бюджетно-налоговой системе.

     Задача  государства – дать достаточно точный макроэкономический прогноз и разумно  использовать финансовые механизмы  федерального бюджета как экономические  рычаги влияния на развитие остальных сфер деятельности. 

     Заключение 

     Проблема  совершенствования бюджетного устройства РФ включает в себя важнейшие вопросы  современного бюджетного механизма.

     Анализируя  проблемы применения новой бюджетной  классификации в России, следует  особо подчеркнуть, что парламентский контроль за состоянием бюджетного процесса в современном государстве носит опосредованный характер  и организуется на принципах аудита, т.е. проверки отчетности исполнения доходной и расходной частей бюджета. 

     То, что происходит сегодня при заключении соглашений о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений между Правительством РФ и отдельными субъектами Федерации, по существу является продолжением процесса «перетягивания одеяла» и не имеет ничего общего с реальным разграничением бюджетных полномочий, которое должно представлять собой законодательное закрепление функциональных обязанностей различных уровней государственной власти по предоставлению тех или иных услуг населению.

     При анализе проблемы закрепления расходов основной вопрос заключается в определении того уровня власти, который с максимальной степенью отдачи способен обеспечить выполнение тех или иных государственных функций по финансированию расходов и предоставлению услуг. От ответа на этот вопрос зависит достижение трех важных целей государства: стабилизации экономики, эффективности и справедливости распределения расходных функций. От того, насколько продуманы и корректно встроены в структуру общегосударственной региональной политики эти исходные положения бюджетного регулирования, во многом зависит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества.

     Другая  проблема, которая решается с помощью  методов вертикального бюджетного выравнивания, заключается в рациональном закреплении доходных источников бюджетов за уровнями власти.

     Обеспечение финансовой самостоятельности территорий означает не только распределение ответственности  между уровнями бюджетной системы  по самостоятельному осуществлению определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов для этого. Только после того, как распределена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне государственной власти, следует приступать к разработке системы закрепления налогов и перераспределения доходов между различными уровнями власти. Это осуществляется за счет перераспределения налоговых и других источников по уровням бюджетной системы.