Бюджет, бюджетное устройство Российской Федерации и основные направления бюджетной политики

     ГЛАВА 3.Сбалансированность бюджетов. 

     Принцип сбалансированности означает, что объем  предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов  бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные организации должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета  превышают его расходы и наоборот.

     Профицит  бюджета - превышение доходов над расходами.

     Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами.

     Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о том, что это  финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом.

     Для его покрытия государство может использовать следующие способы:

     - увеличение денежной массы в  обращении (эмиссия)

     - выпуск государственных займов

     - увеличение налогового бремени

     - получение внешних займов

     Денежная  эмиссия не оказывает отрицательного влияния на объем частных инвестиций, поскольку приводит к снижению ставки банковского процента. Однако этот способ вызывает усиление инфляционных тенденций в экономике.

     Выпуск  государственных займов представляет собой неинфляционный способ покрытия бюджетного дефицита, что является его несомненным достоинством. В  то же время ему присущи два  серьёзных недостатка:

               1.Выпуск государственных ценных бумаг вызывает повышение ставки процента, что приводит к снижению инвестиционной активности частного бизнеса.

               2.Покупая государственные ценные  бумаги, частные лица затрачивают  не только свои сбережения, но  и часть дохода, которая могла  бы пойти на потребление, что приводит к сокращению совокупного спроса.

     Увеличение  налогов однозначно отрицательно влияет как на потребительский, так и  на инвестиционный спрос. Положительный  эффект может дать только повышение  на сверхвысокие доходы.

     Что же касается внешних займов, то этот путь ведет к увеличению внешнего долга страны.

     Проблема  бюджетного дефицита тесно связана  с проблемой государственного долга. Он представляет собой временную  мобилизацию государством дополнительных средств для покрытия своих расходов, как правило, посредством выпуска займов. Величина государственного долга равна общей сумме задолженности государства по непогашенным займам и невыплаченным процентам по ним.

     Различают два вида государственного долга:

               1.Внешний долг – это долг данной страны иностранным государствам, международным организациям и иностранным частным лицам. Рост внешнего долга может привести к утрате экономической, а в перспективе и политической независимости государства.

     2. Внутренний долг – увеличение данного вида долга не создает особых проблем, так как по существу этот долг страны самой себе. Противники увеличения внутреннего долга полагают, что он ложится тяжелым бременем на экономику, о чем говорят постоянно растущие расходы государственного бюджета по обслуживанию этого долга.

     Еще один аспект бюджетного дефицита связан с его качеством, которое может быть различным.

     Во-первых, дефицит может возникнуть в связи  с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

     Во-вторых, дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.

     В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.

     Для страны с динамично развивающейся  экономикой, с устойчивыми, а главное, эффективными международными связями  бюджетный дефицит не страшен. Однако при этом количество бюджетного дефицита не должно переходить в отрицательное  качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 4. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации. 

     4.1 Федеральный бюджет. 

     Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной  системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

     Именно  федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

     Конкретное  представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета.

     Основная  часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за счет налоговых  доходов.

     В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления – это косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины). Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и, соответственно, сокращает потенциальные возможности  экономического развития страны.

     Но  не только акцент на косвенное налогообложение  искажает возможности воздействия  налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности общества. Достаточно негативное влияние оказывает так называемый механизм регулирующих налогов. Регулирующими являются налоги, некоторая часть которых направляется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

     Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ. 

     4.2 Бюджеты субъектов РФ. 

     Бюджеты субъектов РФ составляют второй уровень  бюджетной системы РФ. Согласно ст.15 БК РФ, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

     Процедура утверждения и построения бюджетов субъектов РФ аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов – каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

     Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся  на его территории, составляют консолидированный  бюджет субъекта РФ.

     Доходы  консолидированных бюджетов большинства  регионов РФ в основном формируются  за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые федеральными органами, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспеченности регионов.

     Для оценки сбалансированности консолидированного бюджета используются такие показатели, как:

     Текущий дефицит (профицит) – представляет собой разность между текущими доходами и текущими расходами.

       «Золотое правило» бюджетных финансов – текущий дефицит должен быть равен нулю: текущие расходы должны полностью покрываться текущими доходами.

     Суммарный дефицит (профицит) – равен разности между суммой текущих и капитальных расходов и текущих (из года в год воспроизводимых) доходов. Таким образом, суммарный дефицит показывает, сколько всего

     средств необходимо получить из забалансовых источников, чтобы уровнять доходы с расходами. К забалансовым источникам финансирования относятся: привлечение заемных средств, финансовая помощь на покрытие дефицита, субсидии на осуществление проектов капитального строительства, продажа государственного имущества и сокращение остатков средств на бюджетном счете.

     Обострение  проблемы бюджетного дефицита приводит к тому, что доходы субъектов Федерации, собираемые в денежной форме, практически  полностью расходуются на зарплату и текущие долговые платежи, в то время как все остальные региональные потребности финансируются за счет возрастающей эмиссии денежных суррогатов. Вместе с тем, использование взаимозачетов по налоговым платежам, ограничения в расходовании бюджетных средств, а также принудительные отсрочки выплат по долговым обязательствам способны уменьшить показатели дефицита региональных бюджетов. Устойчивость тенденции к снижению бюджетного дефицита на уровне субъектов Федерации зависит также от того, удастся ли региональным властям договориться с кредиторами о реструктуризации выплат по своим финансовым обязательствам, включая банковские ссуды.

     В настоящее время большинству  регионов РФ оказывается помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов и выделения бюджетных  ассигнований. 
 

     4.3 Местные бюджеты 

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы РФ. Согласно ст.14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) – Фома образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Федеральный закон  «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» установил полномочия федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в

     области местного самоуправления, а также  предметы ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления вышеназванным Законом  отнесены «вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления».

     В решении значительной части вопросов, отнесенных к предметам ведения  муниципальных образований, органы местного самоуправления могут наделяться всеми необходимыми полномочиями. Однако к вопросам местного значения отнесены и такие вопросы, решение которых связано с реализацией конституционных прав граждан либо с осуществлением государственной социальной политики, а, следовательно, должны решаться совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления.

     К таким вопросам, например, относятся:

• Дошкольное, основное общее и профессиональное образование
• Здравоохранение, обеспечение санитарного благополучия
• Охрана общественного порядка
• Социальная поддержка и занятость населения

     В отношении этих вопросов в вышеназванном Законе и законах субъектов Федерации используются термины «организация», «развитие», «участие», «обеспечение», что не позволяет однозначно установить объем полномочий органов местного самоуправления. Поэтому по перечисленным вопросам местного значения вносятся уточнения и тем самым устанавливаются разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.