Бюджет, бюджетное устройство Российской Федерации и основные направления бюджетной политики

     В соответствии с этими двумя точками  зрения на роль федерального бюджета  в бюджетной системе РФ и должно идти ее формирование. Однако в России бюджетный процесс всегда был недостаточно четко регламентирован, а в настоящее время и вовсе дезорганизован.

     Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной 

     системы РФ являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности. Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе РФ.

     Суть  проблемы состоит в том, что местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которое в соответствии со ст.12 Конституции РФ не входит в систему государственных органов власти.

Иными словами, государственные финансы  безвозмездно используются государственными организациями, и местные бюджеты практически «выпадают» из бюджетной системы. Решить эту проблему можно, определив роль местного самоуправления в РФ.

     Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (ст.6 БК РФ).  

     Схема №  2. Построение бюджетной системы РФ. 

       

      

        Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированные бюджеты  позволяют получить полное представление  обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

      Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, т.к. определяет всего лишь изъятую государством часть ВВП. Поэтому рост консолидированного бюджета – это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории. 

     

2. Принципы  бюджетной системы

 

     Характер  бюджетного устройства зависит не только от социально– экономического устройства общества, но и от национально–государствен - ного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства.

     Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

• Единство бюджетной системы РФ
• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
• Самостоятельность бюджетов
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
• Сбалансированность бюджета
• Достоверность бюджета
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств
• Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов
• Гласность
• Адресность и целевой характер бюджетных средств.

     Рассмотрим  каждый из этих принципов подробнее. 

      Принцип единства бюджетной  системы заключается как в единообразном порядке составления бюджетов, так и в едином бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государства.

     Единство  предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

     Взаимодействие  бюджетов всех уровней обеспечивается единством правовой базы, форм бюджетной  документации, денежной системы, принципов  организации бюджетного процесса, гарантирующими единый порядок применения санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Единство бюджетной системы обеспечивается управлением государственным бюджетом и реализуется через единую социально-экономическую, включая бюджетную, налоговую. И фискальную политику государства.

     В современных условиях единство бюджета нарушается путем выделения из бюджета специальных фондов, целевых программ и т.п.

     Принцип разграничения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих видов  доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению

     расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. 

     Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• Право законодательных органов государственной власти и
• органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
• Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня
• Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов
• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов
• Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов
• Недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

     Принцип полноты бюджетных  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные, определенные законом, обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат

     финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам

     бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

     Различают бюджеты брутто и нетто.

     В бюджет брутто включаются все валовые  доходы и расходы государства, а в бюджет нетто - только чистые доходы и расходы. Расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

     Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием объема средств, определенного бюджетом.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств

     целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     Принцип гласности означает:

• Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о

         ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений

• Обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри законодательного (представительного) органа или между исполнительным и законодательным (представительными) органами государственной власти.

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета. На практике этот принцип реализуется формально: бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что искажает его действительную сущность.

     Принцип достоверности бюджета, т.е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны.

     Для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, т.е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее  время ни в одной стране (и Россия не исключение), хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Бюджетная классификация.

     Доходы  и расходы бюджетов разных уровней. 

           2.1 Бюджетная классификация. 

     Бюджетная классификация –  группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ. (в ред.Федерального закона от 22.12.2005 № 176-ФЗ)

     Для нормального функционирования бюджетной  системы необходим «перелив»  бюджетных ресурсов, который не может  быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и  отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации. Кроме того, бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

     Согласно  ст.19 БК РФ, в нашей стране используются следующие виды единых бюджетных классификаций:

• Классификация доходов бюджетов РФ
• Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
• Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
• Классификация источников внутреннего финансирования