Бюджет, бюджетное устройство Российской Федерации и основные направления бюджетной политики

     В России недостатки действующей модели бюджетного выравнивания проявились прежде всего в уязвимости доходной части как федерального, так и территориальных бюджетов, поскольку оказалось, что регионы могут не выполнять своих обязательств по перечислению налогов в центральный бюджет, а центральные органы власти могут произвольно менять пропорции распределения налогов, опустошая региональные бюджеты.

     Несмотря  на решения общих вопросов разграничения  государственных и муниципальных полномочий, еще много проблем лежат в области местного налогообложения, без решения которых невозможно дальнейшее развитие управления на муниципальном уровне. В России местное налогообложение – это не только наименее разработанная область научно – практических знаний, но и самая противоречивая область правовых отношений. Юридически до конца не урегулирована проблема баланса властных полномочий центра и мест. Закон о местном самоуправлении проблем не решает. Механизм распределения налогов по звеньям бюджетной системы деформирован, как и баланс правовых полномочий между центральной властью и властью на местах. Такие же проблемы существуют и во взаимоотношениях региональных и местных властей.

     По  мере стабилизации финансово – бюджетных  отношений постепенно возрастает объем  средств, ежемесячно зачисляемых в  бюджеты различных уровней. Однако этот рост в значительной степени обусловлен инфляционными явлениями, а также вынужденным применением взаимозачетов по расчетам с бюджетной системой. Следовательно, еще долгое федеральный центр будет вынужден постоянно оказывать помощь региональным бюджетам, и в первую очередь с целью смягчения социальной напряженности в различных регионах РФ. Помимо выделения средств финансовой поддержки на выплату зарплаты, федеральное правительство оказывает помощь регионам и по другим направлениям. Речь идет, в частности, о поддержке функционирования топливно–энергетического комплекса путем взаимозачетов с федеральным бюджетом и выделения бюджетных ссуд. Кроме того, правительство косвенно участвует в финансировании инвестиционных проектов в ряде российских регионов, как правило, предоставляя отсрочки по уплате федеральных налогов. Во всех случаях федеральный центр стремится избежать непосредственного расходования денежных средств, объем которых остается ограниченным даже с учетом дополнительных инфляционных доходов бюджета.

     Все эти недостатки действительно имеют  место и крайне негативно характеризуют  сложившуюся в России систему  бюджетного федерализма, но они являются результативными, производными от главного негативного фактора, заложенного  в основу современной российской бюджетной политики, суть которого в том, что государственная финансовая политика в целом не ориентирована на задачи экономического развития территорий.

     Такая позиция государства совершенно определенным образом проявляется  в нерациональном распределении финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы без учета анализа и прогноза состояния бюджетов регионов и их реальной функциональной нагрузки и задач развития экономического потенциала как регионов, так и страны в целом.

     Между тем организация оптимального соотношения движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства составляет по существу основу механизма бюджетного регулирования в условиях федеративного государства. Его отличительной особенностью является ориентация на региональную политику государства, предполагающую реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет интересов всех участников бюджетного процесса.

     Компромисс  этих интересов может быть достигнут только при условии обеспечения экономического развития регионов. Ибо не следует забывать, что экономический потенциал государства формируется не на уровне центральной власти, а создается в регионах. Сегодня для России проблема самодостаточности экономического потенциала регионов становится главной.

     Сбалансированная  бюджетная политика региона –  это основа новых финансовых взаимоотношений, нового социального контакта между  центром и регионами, основанного  на неукоснительном выполнении взаимных обязательств. Стратегической основой такой бюджетной политики является бюджетный федерализм. Сбалансированность бюджетов должна реализовываться через обеспечение реального равенства бюджетных прав, причем не только через использование механизмов бюджетного выравнивания, но и путем выравнивания фискального потенциала каждого региона.

     К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и  чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что мешает формированию единого  общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно- кредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. Сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства РФ. Принятый Налоговый кодекс упорядочивает вопросы формирования доходной базы бюджета.

     Не  менее важно и формирование рациональных внешних бюджетных отношений, т.е. отношений бюджета с конечными  объектами государственного бюджетного регулирования – населением и  предприятиями. Отсюда возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и оптимизации доходных поступлений. Эта проблема заключается в необходимости сбалансированности бюджета (управление бюджетным дефицитом и государственным долгом). Решение проблемы сбалансированности бюджета в значительной мере связано с бюджетной политикой.

     Анализ  экономики России за последние несколько  лет подтверждает действенность  и в российских условиях важнейших  составляющих бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политики жесткого ограничения  государственных расходов обеспечивает низкий уровень или полное отсутствие бюджетного дефицита, способствует поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок и увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы и, следовательно, повышению уровня народного благосостояния. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 
 

1.   Баликоев, В.З., Общая экономическая теория: Учебник для студентов, обучающихся по экономическим специальностям / В.З. Баликоев - 10-е изд.,испр.-Москва:Омега-Л; Новосибирск: Сибирское соглашение,2007.-732 с.
2.   Бюджетный кодекс Российской Федерации: Текст с изменениями и дополнениями 2006 года / М.:Эксмо,2007. – 224 с.
3.   Гарант: Электронный ресурс / М, 2007, 1 элоктрон. опт. Диск (CD-Rom)
4.   Годин, А.М., Подпорина, И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. – 340c.
5.   Дробозина, Л.А. Финансы и кредит: Учебное пособие / составитель Л.А. Дробозина - М.: ИНФРА-М, 2000.- 86 с.
6.   Иохин, В.Я. Экономическая теория: Учебное пособие / В.Я Иохин - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 121 с.
7.   Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк - М: Изд. ЮНИТИ, 2000. – 539с.
8.   Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебно-методическое пособие / Г.Б. Поляк - М.: Юнити-Дана. 2001. – 201 с.
9.   Руденко, В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Конспект лекций / составитель В.И. Руденко. – М.: Изд-во 3-е «Феникс», 2006. - 224с.
10.    Самсонов, Н.Ф. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Инфра-М, 2001. – 150 с.