Антикризисные меры правительства РФ

     Различные сектора промышленности, строительства  показывали разные результаты. Сельское хозяйство в 2009 году не упало, а выросло в целом по стране на 1,2 процента. Реальные доходы населения увеличились на 1,9 процента, сообщила министр экономического развития.

     Но положительные тенденции пока носят неустойчивый характер, и экономический рост промышленности в одних секторах сочетается с сохранением негативных тенденций в других. Инвестиции, розничная торговля, кредитная активность – то, что было двигателем экономики до кризиса, еще не перешли в устойчивую положительную динамику.

     Что касается начала 2010 года, то ВВП России, по оценке Минэкономразвития, в январе 2010 года вырос на 5,2% по сравнению с январем 2009 года, сообщил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. С исключением сезонного и календарного факторов, по расчетам министерства, ВВП в январе вырос на 0,3% по сравнению с декабрем 2009 года. [11], [17]

     «Динамика ВВП и экономики позитивная, поддерживается потребительским спросом. Слабым звеном остается инвестиционный спрос, а также риски, связанные с безработицей», - сказал Андрей Клепач. [11]

     При этом он отметил, что оценки ВВП за январь могут быть пересмотрены после  того, как Росстат уточнит поквартальную динамику ВВП в 2009 году. Промышленность, по расчетам Минэкономразвития, с учетом исключения календарного и сезонного факторов продемонстрировала роста на 0,7% к декабрю 2009 года. В то же время Клепач отметил, что промышленность начиная с этого года рассчитывается в весах 2008 года (до этого структура промышленности определялась в весах 2002 года), поэтому оценка оказалась выше, чем была бы при расчете в предыдущих весах. "Если бы рассчитывали промышленность в предыдущей структуре весов, то в январе мог бы быть незначительный минус или примерно нулевой рост по сравнению с декабрем", - сказал замминистра.

     Кроме того, в январе, по оценке министерства, был зафиксирован рост оборота розничной торговли на 1,5% по сравнению с декабрем (с исключением сезонного и календарного факторов), что было вызвано ростом зарплат, социальных выплат и пенсий.

     «Фактором риска является безработица, численность безработных в январе выросла на 700 тыс. человек, что больше, чем сезонный эффект», - сказал замминистра. Он не исключил, что могут понадобиться дополнительные меры для борьбы с безработицей. Инвестиции в основной капитал, по расчетам Минэкономразвития, в январе 2010 года снизились на 1,5% по сравнению с декабрем (с исключением сезонного и календарного факторов). Одновременно продемонстрировало спад строительство, снизившись на 6,6% по сравнению с декабрем. "Пока инвестиции демонстрируют большую слабость и уязвимость, чем потребительский сектор", - отметил замминистра. В то же время он заявил, что прогноз министерства по инвестициям на 2010 год предполагает их рост, в том числе за счет госинвестиций, инвестиций "Газпрома", инвестиций в сфере электроэнергетики. [11] 
 

      5 АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

     Со  второй половины 2008 года россияне оставались только пассивными наблюдателями финансового кризиса в США. Но уже осенью того же года большинство жителей России ощутили последствия кризиса на себе. А на начало 2009 года проблема экономического кризиса стала самой обсуждаемой и популярной темой во всем мировом сообществе.

     Принятие  антикризисных мер стало главной  задачей Правительства РФ. По словам первого вице-премьера России Игоря  Шувалова, ежедневно в Правительстве РФ обсуждаются вопросы, касающиеся мирового экономического кризиса, что позволяет оперативно реагировать на его неожиданности и принимать соответствующие антикризисные меры.

     Правительство РФ во главе с премьер-министром  Владимиром Путиным уже приняли  ряд серьезных мероприятий в  поддержку банковской системы, важнейших предприятий, аграриев, автопромышленности и социальной сферы.

     Если  говорить конкретно о принятых решениях, то в первую очередь, государство поддержало банковский сектор экономики в размере 4 трлн. рублей. Всего государством было зарезервировано на эти цели до 9 трлн. рублей. Это позволило сохранить доверие вкладчиков и устойчивость банковской системы.

     Важной  мерой стала поддержка малого и среднего бизнеса, которые получили микрокредитование из федерального бюджета в сумме 10,5 млрд. рублей и 30 млрд. рублей от Внешэкономбанка.

     Правительство оказало существенную поддержку  сельхозмашиностроению, приняв дополнительные меры таможенно - тарифного регулирования по защите отечественного товаропроизводителя. Было выделено дополнительно 25 млрд. рублей в «Росагролизинг», принят пакет мер по поддержке агропромышленного комплекса. Самая главная из этих мер – субсидирование ставки кредитов с 2/3 до 80 %, а по некоторым видам инвестиционных кредитов до 100 %. 

     Также Правительство проработало список крупнейших российских компаний, которые оно собирается поддержать кредитами и государственными гарантиями. В целом по стране эта поддержка должна была  быть оказана 1,5 тысячам предприятий.

     Значительная  помощь была оказана правительством отечественному автопрому. Она выразилась в выпуске облигаций в объеме 60 млрд. рублей; поддержке кредитами лизинговых компаний в объеме 43 млрд. рублей по ставке рефинансирования Центрального банка; увеличение закупок транспорта для госнужд в объеме 12,5 млрд. рублей дополнительно; выделении 20 млрд. рублей из федерального бюджета на обновление транспортного парка муниципальных образований.

     Правительство, помогая безработным, повысило им выплаты  до 4 900 рублей и направило дополнительные средства в Службу занятости в объеме 50 млрд. рублей для того, чтобы иметь возможности развернуть при необходимости общественные работы. Предвидя рост безработицы, а в 2009 году, по оценкам экспертов, количество зарегистрированных безработных составит 2 млн. человек, правительство сократило квоту на привлечение в экономику мигрантов на следующий год на те же 2 млн. человек.

     Важной  социальной мерой стали налоговые  льготы российским работающим гражданам при покупке квартиры. Благодаря финансовой помощи государства россияне смогут сэкономить на налоге с доходов физических лиц не 130 тысяч рублей, как раньше, а 260 тысяч.

     На  сегодняшний момент правительство  РФ располагает списком стратегических предприятий и компаний, которым на период финансового кризиса будет оказываться всяческая поддержка со стороны государства. В первую очередь, это касается предоставления гарантий и кредитов. Это список насчитывает примерно 1500 предприятий.

     Относительно  прогнозов дальнейшего развития финансового кризиса в России Игорь Шувалов оптимистично заявляет, что все социальные обязательства, заложенные в федеральном бюджете, будут выполняться полностью за счет резервов РФ.

     Пока  же на сегодняшний день большинство  россиян не почувствовали реальных сдвигов в экономике и обществе в целом от антикризисных мер, принимаемых Правительством РФ. [12] Со слов Президента России Д. Медведева, к началу 2009 года исполнено только 30 процентов из всего намеченного, и дальнейшую работу по борьбе с кризисом нужно активизировать и ускорить, как того требуют обстоятельства. [13] Да и к началу 2010 году немного изменилось, несмотря на принимаемые меры.

     При этом немаловажным моментом остается не только разграничение стратегических действий и антикризисных мер правительства, но и их взаимосвязь между собой. Многие политики и экономисты отмечают разрозненность действий Правительства и отсутствие в них комплексности по сравнению с антикризисными планами, разработанными в других странах. На это наши министры отвечают, что разработка антикризисных мер будет продолжаться и дальше и корректироваться в соответствии с конкретными обстоятельствами.  
 

1. Приоритеты  программ антикризисных мер на 2009 и 2010 года

     В 2009 году и в последующие годы Правительство  Российской Федерации намерено значительно  активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

     В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

     Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов [14]:

     1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;

     2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

     3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

     4. Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.  Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.

     5. Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

     6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

     7. Правительство и Центральный  Банк будут реализовывать ответственную  макроэкономическую политику, направленную  как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

     В условиях кризиса ключевую роль будет  играть бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 - 2010 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более чем на четверть, по сравнению с 2008 годом, планируемые расходы будут сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.

     Основными приоритетами антикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в 2010 году станут [15]:

     - поддержка социальной стабильности  и обеспечение полноценной социальной защиты населения;