Понятие регионального планирования и его основные особенности в современной России

   Академик  Н.Н. Некрасов1 дал определение региональной экономики как отрасли экономической науки, изучающей «совокупность экономиче-

   ' Некрасов Н.Н. Региональная экономика.  Теория, проблемы, методы. 2-е изд.  М.: Экономика, 1978.

   14

   ских и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе».

   Проблемное  множество региональной экономики  составляют такие агрегированные проблемы как:

   ¦ реализация региональной политики государства;

   ¦ научное обоснование, разработка и  реализация региональных программ экономического и социального развития;

   ¦ повышение эффективности специализации  и комплексного развития региона;

   ¦ региональное распределение национального  дохода;

   ¦ территориальное размещение производительных сил.

   Содержание  региональной политики в Российской Федерации определено Указом Президента от 3 июня 1996г. «Основные положения...»  утверждены и рекомендованы всем федеральным органам государственной  власти и органам государственной  власти субъектов РФ при решении  задач социально-экономического развития регионов, «обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма  и местного самоуправления» .

   Специфические особенности каждой конкретной территории, определяемые характеристикой факторов регионализации1, обусловливают необходимость дифференциации путей решения указанных выше проблем. Регион и его производственная специализация формализуются как система взаимосвязанных элементов, которые могут выступать только в единстве2, определяющем целенаправленное функционирование всей региональной системы. Формирование региональных систем происходит в результате территориального разделения труда, закрепляющего определенные произ-

   1 Косарев А.П. Регионоведение. Казань: Казанский технологический ун-т, 1999.

   Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

   15

   водства за конкретными территориями и повышающего уровень развития производительных сил.

   Развитие  рыночных отношений в стране, перенос  центра тяжести проведения рыночных реформ на региональный уровень управления потребовали применения принципиально  новых подходов к управлению региональной экономикой, разработки новых концепций  регионального развития на основе научной  методологии, заложенной в трудах зарубежных и отечественных ученых, а также  использования современных методов  и инструментария исследований.

   Предмет исследования - управление региональной экономикой -требует синтеза методологических основ двух научных направлений: региональной экономики (региональной науки) и теории управления.

   В научных трудах, относящихся к  периоду становления региональной экономики, регион выступал только как  территория, на которой сконцентрированы и сосредоточены природные ресурсы, население, производство и потребление  товаров, элементы сферы обслуживания. Современные экономические теории рассматривают регион как многофункциональную  систему. Широко известны такие парадигмы  региона как: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок, регион-социум1.

   Парадигма «регион как квазигосударство» позволяет исследовать регион как отдельный элемент подсистемы государства или национальной экономики. Процессы дезинтеграции, имеющие место на современном этапе развития национальной экономики, привели к сосредоточению финансовых средств и функций управления в конкретном регионе. Функционирование региональной экономики рассматривается с точки зрения совершенствования процессов взаимодействия государственных (федеральных) и региональных властей, а также различных форм межрегиональных экономических отношений.

   Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

   16

   «Регион-квазикорпорация» предполагает анализ региона как относительно самостоятельно функционирующего элемента крупной экономической системы, конкурирующего с другими элементами на рынках товаров, услуг, капитала и взаимодействующего с национальными и транснациональными корпорациями. Развитие региона в большой степени определяется действием механизмов ценообразования, налогообложения, использования рабочих мест, трансфертов доходов и т.д. При этом предполагается, что регион располагает достаточными ресурсами для эффективного саморазвития, в том числе экономическими и законодательными правами.

   Исследования  региона в рамках парадигмы «регион  как рынок» направлены на выявление  специфических особенностей региональных рынков товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, информации и т.д.

   Подход  к исследованиям региона как  социума предполагает, прежде всего, анализ систем социального развития: условий воспроизводства населения, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д. применительно  к различным социальным слоям  и группам с учетом экономических  аспектов развития региона.

   В теории региональной экономики известны и другие подходы: регион как подсистема информационного общества, регион как  участник интернационализации и  глобализации экономики. Рассмотренные  в настоящем разделе парадигмы  региона предусматривают исследование проблемы соотношения рыночного  и государственного регулирования, а также социального контроля.

   Теории  развития региональной экономики опираются  на научные достижения макроэкономики, микроэкономики и других направлений  современной экономической науки. Возможность использования в  исследованиях региона макроэкономических теорий обусловлена достаточным  сходством региональной и национальной экономики и некоторым образом  ограничивается рамками парадигмы  «регион как квазигосударство», в ко-

   17

   торой регион моделируется в виде точки  или однородного пространства. Методология  микроэкономического анализа применяется  при более глубоком изучении внутрирегиональных или межотраслевых связей с учётом региональной специфики (парадигмы «регион как квазикорпорация» или «регион как рынок»).

   Развитие  теории региона отражает тенденцию  выдвижения на первый план социальных целей и факторов экономического развития, повышения роли междисциплинарных  знаний в исследованиях региона. Современные теоретические подходы к исследованию региона отражает модель устойчивого развития, предполагающего сбалансированную в экологическом, социальном и экономическом смыслах трансформацию территориально-социальной системы.

   Модель  устойчивого развития региона может  быть наиболее эффективно реализована  в рамках предлагаемого подхода  к исследованиям региона как  самоорганизующейся социально-экономической  системы.

   Термин  «самоорганизация» в современных  научных исследованиях достаточно широко применяется в рамках системного подхода к анализу функционирования технических, биологических, экологических  и социально-экономических объектов. В работах Дружинина В.В., Конторова  Д.С. под самоорганизацией понимается определенным образом построенное  взаимодействие материализованных  объектов1. Глушков В.М., Королюк B.C. под самоорганизацией понимают методологию исследования сложных процессов2. Дж. Саридис выразил свое отношение к самоорганизации в теории адаптивных систем автоматического управления и регулирования. Развитие методов самоорганизации нашло отражение в трудах Ф. Розенб-латта, Д. Габора, С. Бира, У. Эшби, Д. Фогеля и др. Вопросам исследования синтеза и функционирования систем управления сложными объектами

   1 Дружинин В.В., Конторов Д.С. Системотехника. М: Радио и связь, 1985.

   2 Глушков В.М. Кибернетика. Вопросы  теории и практики. М.: Наука, 1986.