Понятие регионального планирования и его основные особенности в современной России

   Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы системно-структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теории системного анализа и теории принятия решений. Для обработки, анализа и обобщения материалов, в зависимости от поставленных целей и задач, применялись группы методов экономической статистики, теории экспертного анализа, концептуальное моделирование и др.

   Информационно-эмпирической базой исследования послужили официальные  статистические данные Госкомстата  РФ, Комитета по статистике РА, Министерств  экономического развития и торговли Республики Адыгея и сельского хозяйства  Республики Адыгея, информация, содержащаяся в материалах научных статей, монографий, докладов и сообщений на научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах  по фундаментальным проблемам регионального  управления.

   Совокупность  использованных данных, соответствующим  образом обработанных, обобщенных и  проанализированных, обеспечила достоверность  результатов исследования и аргументированность  теоретических выводов и практических рекомендаций.

   Основные  положения диссертации, выносимые  на защиту:

   1. Модель устойчивого развития  региона, предполагающая сбалансированную  в экологическом, социальном и экономическом смыслах

   8

   трансформацию территориально-социальной системы, может  быть наиболее эффективно реализована в рамках методологического подхода к исследованию региона как самоорганизующейся социально-экономической системы. Развитие теории региона отражает тенденцию выдвижения на первый план социальных целей и факторов экономического развития, повышения роли междисциплинарных знаний в исследованиях региона;

   2. Механизм реализации стратегического  выбора региона представляет  собой совокупность инновационных  подходов и принципов в стратегическом  планировании развития экономики,  форм, методов и инструментов  управленческого воздействия на  процесс устойчивого развития. К  основным функциям данного механизма  относятся: обеспечение эффективного  функционирования общественных  институтов; формирование и поддержание  функционирования системы мониторинга  и поддержки управленческих решений;  реализация оптимальной структурно-инвестиционной  политики; проведение экологической  политики; реализация социальной  и демографической составляющей  региональной стратегии;

   3. Процесс стратегического планирования характеризуется обязательной многовариантностью решений при реализации многошаговой технологии процесса стратегического выбора. Реализация каждого последующего этапа стратегии возможна нескольким способами, независимыми от того, какое решение было принято на предварительном этапе. Необходимость реализации принципа неокончательности решений обусловливается непрерывным характером процесса развития региона и предусматривает иерархическую структуру процесса принятия сложных стратегических решений с обратными связями между уровнями управления;

   4. Схема региональной эконометрической  модели представляется функционально-структурными  соотношениями экзогенных и эндогенных  переменных в виде регрессионных  уравнений. Структура модели - комплексная  информационно-аналитическая система,  интегрирующая масси-

   вы  разнородной информации и включающая подсистемы методического обеспечения  процесса стратегического планирования и принятия решений, основывающаяся на принципах совмещения экспертных и аналитических оценок;

   5. Сценарный подход является наиболее  перспективной технологией разработки  стратегии регионального развития, основанной на прогнозировании  последствий различных управляющих  воздействий и заключающейся  в априорном установлении высшим  менеджментом приоритетных целей  регионального развития - значений  целевых показателей, с последующим  определением структуры и параметров  управляющих воздействий с использованием  методов математического моделирования;

   6. Анализ процесса управления экономикой  на мезоуровне выявил нестабильность управленческих воздействий, показал отсутствие какого-либо стратегически ориентированного регионального управления. Отрицательные значения оценки направленности управления указывают на непоследовательность и бессистемность в принятии управленческих решений по выбору стратегических направлений регионального развития;

   7. Стратегическая цель системы  бюджетного управления в Республике  Адыгея состоит в обеспечении  устойчивого экономического роста  и развития региона. Для этого  необходимо создать обстановку  максимального благоприятствования  для инвестиций, надежно гарантировать  права собственника, обеспечить  доверие населения государству  и предпринимательскому сектору,  ориентировать государственную  политику на поддержку и стимулирование  инвестиционной деятельности, оказывать  финансовую поддержку бюджетоформирующим предприятиям. Следует создавать благоприятные условия для предпринимательской и деловой активности, для оживления производства, особенно в сфере малого и среднего бизнеса;

   8. Основными задачами бюджетной  политики в РА целесообразно  считать: полноценное финансирование  социальной сферы; стимулирование

   10

   инвестиционной  активности; безусловное выполнение республикой своих финансовых обязательств; финансирование ряда республиканских  программ, имеющих первостепенное социально-экономическое  значение и др.

   Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом  обосновании концептуального подхода  к формированию системы методического  обеспечения процессов стратегического  планирования и совершенствовании  модельных технологий стратегического  планирования развития региона.

   К элементам научной новизны предлагается отнести следующие:

   - обоснована необходимость применения  методологического подхода к  исследованию региона как динамической  самоорганизующейся социально-экономической  системы, позволяющего развить  и дополнить концепцию стратегического  планирования развития региона  и адекватно учитывать влияние  совокупности внешних и внутренних  факторов, обусловливающих изменение  траектории регионального развития;

   - определена роль механизма реализации  стратегического выбора региона  и содержание его основных  функций: обеспечение эффективного  функционирования общественных  институтов; формирование и поддержание  функционирования системы мониторинга  и поддержки управленческих решений;  реализация оптимальной структурно-инвестиционной  политики; проведение экологической  политики; реализация социальной  и демографической составляющей  региональной стратегии;

   - расширена совокупность основных  принципов разработки и реализации  стратегии устойчивого развития  региона на основе адаптации  принципов самоорганизации систем, предусматривающих свободу выбора  при реализации многошагового  процесса разработки стратегии,  неокончательность решений, обусловливаемую  непрерывным характером процесса  развития региона, и их иерархическую  структуру принятия сложных стратегических  решений и внешнее дополнение, предполагающее необходимость использования  многокритериального подхода в  процессах

   11

   использования многокритериального подхода в  процессах принятия стратегических решений;

   - разработана региональная эконометрическая  модель, представляемая функционально-структурными  соотношениями экзогенных и эндогенных  переменных, интегрирующая массивы  разнородной информации и включающая  подсистемы методического обеспечения  процесса стратегического выбора  и принятия решений, предусматривающих  реализацию совмещения экспертных  и аналитических оценок;

   - обоснован сценарный подход к  процессу планирования регионального  развития, основанный на прогнозировании  последствий различных управляющих  воздействий в условиях изменяющейся  внешней среды и заключающийся  в установлении высшим менеджментом  приоритетных целей регионального  развития - значений целевых показателей  с последующим определением структуры  и параметров управляющих воздействий;

   - выполнена комплексная оценка  социально-экономического состояния  региона, позволившая выявить  узловые точки потенциального  роста региональной экономики,  являющиеся проблемно-ориентированным  базисом процесса формирования  стратегии региона;

   - сформулированы и проанализированы  основные варианты развития экономики  Республики Адыгея на основе  исследования макроэкономической  модели функционирования региональной  экономики и агрегированного  межотраслевого баланса.

   Теоретическая и практическая значимость работы. Научные выводы, положения и рекомендации могут быть использованы в структурах управления регионом, ответственных  за выработку экономической политики и повышение эффективности процессов  регионального планирования и прогнозирования. Теоретические положения и методические разработки могут применяться в  процессах выработки стратегических решений по развитию отраслей экономики

   12

   развитию  отраслей экономики региона и  муниципальных образований, организации  систем стратегического управления.

   Методические  разработки и обобщения, представленные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области менеджмента, государственного и муниципального управления по дисциплинам «Разработка  управленческих решений», «Исследование  систем управления», «Стратегический  менеджмент», «Региональная экономика».

   Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в  докладах на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического института (2002-2003 гг.), на научных семинарах  кафедр исследования систем управления, политической экономии и экономической  политики и государственного и муниципального управления МГТИ.

   Материалы диссертации использованы автором  в процессе участия в выполнении НИР по гранту Российского гуманитарного  научного фонда «Разработка механизма  мониторинга и управления АПК в кризисных ситуациях» в 2001-2002гг., а также при выполнении хоздоговорной НИР по теме «Разработка стратегии развития Майкопского района Адыгеи» в 2002г.

   Отдельные материалы диссертации приняты  к внедрению Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,45 п.л.

   Структура диссертационной работы отражает логику исследования и порядок решения  сформулированных задач. Диссертация  состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и  приложения.

   13

   Глава 1. СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ: МЕТОДОЛОГИЯ, ПРИНЦИПЫ,

   МЕХАНИЗМЫ

   1.1. Методологические основы исследования  процессов планирования в управлении  региональной экономикой

   Трансформация государственной административной системы управления развивается  в направлении формирования национально-территориальных  и региональных экономических суверенитетов, обеспечивающих процессы устойчивого  комплексного развития территории. Переход  к рыночной экономике и реализации принципов федерализма позволяет  анализировать развитие региона  как экономической подсистемы, функционирующей  в тесной взаимосвязи с основными  элементами системы государственного управления.

   Эффективность функционирования системы регионального  управления определяется тем, как и  в какой мере ей удается решать наиболее острые проблемы социально-экономического развития региона. При этом задача региональных органов управления состоит в том, чтобы последовательно, шаг за шагом устранять первопричины кризисных явлений, одновременно отстраивая механизмы стабильного и динамичного развития. От степени рациональности, последовательности и реализации управленческих решений зависит эффективность использования регионального потенциала - трудовых, материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает территория.