Понятие регионального планирования и его основные особенности в современной России

- политической технологии (к ней можно отнести и идеологию  "пространственного развития"), необходимой для учета различных  факторов регионального развития, согласования интересов, целей  и приоритетов разного уровня, формирования консенсуса участников, контроля за соблюдением установленных "правил игры".

Особых проблем  в организационном оформлении управленческих и политических аспектов региональной политики, казалось бы, не возникает.

Российский опыт наглядно демонстрирует, что любые  институциональные реформы, проводимые без учета интеллектуальной технологии, обречены на провал: в результате сложных  политических торгов создаются организационные  структуры, затем они наполняются  людьми, которым даются определенные полномочия, но потом выясняется, что  интеллектуальный процесс в этих структурах не идет. Известная фраза "Хотели как лучше, а получилось как всегда" хорошо отражает данную ситуацию/4/.

В этой связи можно  утверждать, что институционализируется в первую очередь именно интеллектуальная технология, а управленческие структуры и политические форматы призваны обеспечить ее поддержку, воспроизводство и "общую дуракоустойчивость". Принятие инновационной парадигмы развития предъявляет еще более высокие требования к качеству интеллектуальных технологий, заложенных в основу институциональной структуры, и уровню ее общей креативности.

4. Инструменты реализации  региональной политики на страновом уровне делятся на шесть основных групп:

- административно-управленческие (например, придание особого статуса  северным территориям Канады  как ресурсной зоне общестранового значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);

- средства сдерживания  размещения новых предприятий  в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа  и его пригородов);

- пространственное  распределение экономической деятельности  государства (например, в Италии  через размещение предприятий  государственного сектора осуществлялось  воздействие на региональные  рынки труда, а также до какого-то  времени действовала схема предпочтительных  государственных закупок у поставщиков  из определенных районов);

- финансовое стимулирование  компаний (дотации на определенные  суммы инвестиций, кредиты, финансовые  льготы, субсидии в связи с  созданием рабочих мест и т.п.);

- создание физических  инфраструктур (включая механизмы  концессии в области транспорта, которые используются, например, в  Скандинавских странах);

- так называемые "мягкие" меры стимулирования  развития (создание благоприятной  бизнес-среды, поддержка информационных  сетей, консалтинговой деятельности, образования,научных исследований и технических разработок).

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая  использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, достаточный  для его развития.

5. Важной характеристикой  региональной политики считается  ее централизм. Всегда существует  некий штабной центр, в котором  принимаются основные решения  и который обеспечивает координацию  различных институтов, вовлеченных  в процесс реализации региональной  политики.

Необходимость принятия решений "наверху", т.е. на уровне, на котором можно оценить ситуацию, взвесить проблемы и понять перспективы  регионов, вовсе не означает, что  региональная политика должна и реализовываться "сверху". Часто именно сами регионы  наилучшим образом используют представившиеся  возможности в рамках принятых штабным  центром решений. В результате этого  в ряде стран роль центрального правительства  смещается в сторону разработки и координации политики, а не ее проведения.

Мировая практика показывает, что помимо штабного центра, функции  которого, как правило, выполняет  специальное министерство региональной политики, могут существовать также  комитеты и агентства регионального  развития. Их функционал в системе  регионального развития выглядит следующим  образом:

- Министерство региональной  политики выполняет функции штабного  центра, т.е. принимает основные  решения в области региональной  политики, организует их реализацию  и финансирование, координацию и  контроль;

- комитеты по пространственному  планированию, как правило, объединяют  ряд административно-территориальных  единиц и обеспечивают публично-правовой  характер и нормативную структуру  региональной политики (лицензирование, стандартизация, унификация, оценка  и т.д.); 

   Актуальность  темы исследования. Динамичность институциональной  структуры государства, сложные  трансформационные изменения в  экономике обусловливают неопределенность в процессах функционирования социально-экономических  систем различного уровня, включая  региональный. Особое значение при этом приобретают проблемы совершенствования процессов регионального планирования и управленческих технологий, учитывающих тенденции децентрализации, расширения прав регионов, появления качественно новых объектов управления.

   Регионализация  экономики определяет необходимость  поиска новых подходов к управлению как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях. Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает реализацию главных целей, а значит и эффективность функционирования всей региональной совокупности социально-экономических объектов, что связано, прежде всего, со слабой научной составляющей в общей характеристике процессов планирования и управления региональной экономикой.

   Научный подход к совершенствованию планирования в региональном управлении предполагает реализацию принципов системности, комплексности, разработки аналитических  и нормативных моделей управления социально-экономическими системами. От того, насколько рационально построен процесс планирования, во многом зависит эффективность использования человеческих, материальных, финансовых и природных ресурсов региона.

   Для обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в регионе необходима разработка долгосрочного плана действий, увязывающего различные элементы государственной  экономической политики с ресурсными и финансовыми возможностями  региона на основе современных научно обоснованных методик и технологий. Данная про-

   блема является типичной для большинства регионов, что определяет актуальность комплексного исследования инструментарно-методологического базиса процессов разработки стратегии регионального развития.

   Степень научной разработанности проблемы. В числе главных условий, определяющих позитивные процессы в российской экономике, отмечаются повышение самостоятельности  и усиление роли регионов в процессах  функционирования народно-хозяйственного комплекса. В условиях трансформационных  процессов, характерных для современного этапа развития экономики, актуализируются  исследования проблем регионального  управления. Социально-регулирующие возможности  управления ориентируют направления  научных исследований на более глубокое изучение процессов стратегического  планирования и регулирования экономических  систем с целью вывода регионального  хозяйственного комплекса на траекторию устойчивого развития. В числе  учёных, исследующих проблемы региональной экономики, необходимо отметить Алампиева П., Алаева Э., Гранберга А., Некрасова Н.

   Проблемы  регионального планирования и управления исследуются в трудах Авдеевой Т., Александрова И., Баранского Н., Голосова О., Гранберга А., Кетовой Н., Колесникова Ю., Морозовой А., Немчинова В., Овчинникова В., Попова Р., Пробста А., Пшиканоковой Н., Фейгина Я., Филипова В., Шниппера Р. и др. В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и её регионов, охарактеризованы основные факторы развития.

   Модель  устойчивого развития региона может  быть наиболее эффективно реализована  в рамках предлагаемого подхода  к исследованиям региона как  самоорганизующейся социально-экономической  системы. В научных работах Дружинина  В., Конторова Д. раскрываются сущность и содержание

   понятия самоорганизации как определенным образом построенного взаимодействия материализованных объектов. Глушков  В., Королюк В. использовали принципы самоорганизации применительно к методологии исследования сложных процессов. Дж. Саридис выразил свое отношение к самоорганизации в теории адаптивных систем автоматического управления и регулирования. Развитие методов самоорганизации нашло отражение в трудах Розенблатта Ф., Габора Д., Бира С, Эшби У., Фогеля Д. и др. Вопросам исследования синтеза и функционирования систем управления сложными объектами с точки зрения теории самоорганизации информационных процессов посвящены работы отечественных ученых Иванченко В. и Лябаха Н.

   Вместе  с тем, несмотря на значительные результаты научных исследований, важные аспекты  содержания и особенностей разработки стратегии развития регионов требуют  специального анализа и изучения. Не раскрытыми полностью в научных  исследованиях остаются вопросы  организационного формирования системы  стратегического управления на региональном уровне, недостаточно полно представлен  эффективный инструментарий обеспечения  процесса стратегического выбора региона.

   Цель  и задачи исследования. Цель диссертационной  работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретический анализ методологических основ формирования систем стратегического планирования развития регионов, уточнить социально-экономические механизмы стратегического управления региональной экономикой в условиях нестабильной внешней среды и разработать научно-обоснованные рекомендации для совершенствования процесса поддержки управленческих решений по выбору стратегий, обеспечивающих процессы устойчивого развития экономики региона.

   Реализация  сформулированной цели потребовала  решения следующих задач:

   - исследование методологического  базиса стратегического планирования  развития региона как открытой  самоорганизующейся системы;

   - анализ социально-экономических  механизмов стратегического планирования  экономики региона;

   - обоснование специфики и адаптация  инструментарного обеспечения процессов стратегического планирования развития экономики региона;

   - исследование технологических аспектов формирования системы стратегического планирования регионального развития;

   - оценка основных тенденций развития  основных элементов региональной  экономики;

   - разработка основных направлений  совершенствования управления бюджетным  процессом в регионе как основы  стратегического планирования;

   - исследование вариантов развития  экономики Республики Адыгея. Объектом  исследования является экономика  Республики Адыгея

   как динамическая самоорганизующаяся система, являющаяся элементом системы более  высокого уровня - экономики России.

   Предметом исследования являются процессы и технологии стратегического планирования развития региональной экономики.

   Концепция диссертационного исследования заключается  в предположении, что эффективность  управления трансформационными процессами, протекающими на мезоуровне экономики, в значительной степени зависит от применения современных методологических подходов в процессах стратегического выбора, обусловливающих возможность расширения методической и инструментальной базы исследования вариантов стратегических решений, обеспечивающих устойчивое развитие региона, как формы реализации концепции его развития.

   Процессы  преобразования региональной экономики  в условиях изменения организационно-правовых отношений на макро - и мезоуровнях управления создают предпосылки поиска инновационных подходов и принципов в стратегическом планировании развития экономики, которые в совокупности с формами, методами и инструментами управленческого

   воздействия на процесс устойчивого развития составляют механизм реализации стратегического  выбора региона.

   Методологической  и теоретической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения, разработки и методические рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных классических и современных научных работах  отечественных и зарубежных авторов  в области экономической теории, региональной экономики, системного анализа  и практики регулирования национального  хозяйства.