Основные элитные группировки современной России

     Введение 

     Проанализировав статью Павла Салина «Многополюсная политическая Россия» можно говорить о том, что российский внутриполитический ландшафт представляет собой сложную и хорошо отлаженную структуру, выстроенную по сетевому принципу с ярко выраженными узлами - центрами притяжения аппаратно-кадровых и материальных ресурсов (далее - центрами влияния). При этом существует их определенная иерархия, связанная с неравномерным распределением номенклатурных ресурсов. Можно выделить три типа таких ресурсов (в порядке убывания с точки зрения влиятельности): политический, аппаратно-кадровый и материальный.

     Фактор  персонификации российской политики, а также высокий уровень популярности президента РФ у населения и большей  части элит позволяет Владимиру  Путину сохранять инициативу на политическом поле. Под политическим ресурсом в данной статье понимается возможность непосредственного доступа к главе государства. Как представляется, два других ресурса - аппаратно-кадровый (наличие собственной клиентелы) и материальный (фактический контроль над экономическими ресурсами) - хотя и важны, но второстепенны.

     При реконструкции иерархии центров  влияния задействовались две  основные подгруппы: полюса влияния  и влиятельные персоны-одиночки. Первые обладают доступом к двум видам  ресурсов (политическому и аппаратно-кадровому) и почти всегда - к третьему (материальному), если же нет, то стремятся к этому. Вторые обычно располагают одним-двумя видами ресурсов, при этом политический ресурс у них отсутствует или сведен к минимуму.

     Целью контрольной работы является изучение основных элитных группировок современной России. 

     Основные  элитные группировки  современной России

1. Силовое' крыло администрации президента 

     Данная  элитная группа наиболее влиятельна и многочисленна на аппаратно-кадровом поле современной России. Это является следствием как долговременной кропотливой работы ее ядра, располагающего всеми тремя видами ресурсов в полном объеме, так и общего курса руководства РФ. Такой курс, ориентированный на построение государственного капитализма с элементами мобилизационной экономики, приобрел завершенный вид в первой половине 2007 года. Долгое время эта группа конкурировала с другими полюсами влияния. Однако удачная конъюнктура поставила ее в более привилегированное положение. Это обеспечило активную аппаратно-кадровую и экономическую экспансию группы, что вызвало своеобразный синергетический эффект. В частности, некоторые независимые до недавнего времени игроки, не желая быть вытесненными за пределы центров принятия решений, предпочли заключить альянс или 'присягнуть на верность' (в зависимости от их статусности) 'силовому' крылу АП, что еще больше расширило его возможности для экспансии и сузило пространство для маневра у возможных оппонентов.

     Лидером данного полюса влияния является заместитель главы администрации президента Игорь Сечин - давний соратник Владимира Путина, сопровождавший его в качестве первого помощника на многих этапах карьеры в Санкт-Петербурге и в Москве. Ему обеспечен бесспорный доступ к первому, самому главному виду ресурса - политическому. Игорь Сечин располагает весьма разветвленной клиентелой в различных ветвях власти и на разных ее уровнях. Эту клиентелу можно подразделить на самостоятельные и зачастую конфликтующие между собой субгруппы, имеющие, в свою очередь, патронатно-клиентарную структуру.

     В качестве лидеров базовых групп, тяготеющих к данному полюсу влияния, можно назвать премьер-министра Михаила Фрадкова, вице-премьера Сергея Нарышкина, главу ФСБ Николая  Патрушева, главу МВД Рашида Нургалиева. До последнего момента вице-премьер Нарышкин являлся одной из основных несущих конструкций группы Фрадкова, выступая в роли партнер-клиента председателя правительства. Должность руководителя аппарата правительства и аппаратная эффективность позволяли ему обеспечивать техническое прикрытие прохождения документов, 'бенефициарами' которых выступали премьер-министр и - шире - 'силовое' крыло АП. Однако повышение Нарышкина до ранга вице-премьера и слухи о его возможном преемничестве позволяют обозначить его в качестве лидера самостоятельной субгруппы в рамках 'силового' крыла АП, хотя он по-прежнему выступает основным союзником Фрадкова в правительстве и пока не смог обзавестись собственной устойчивой клиентелой. Впрочем, возможно, что Нарышкин, который известен как крайне осторожный чиновник, умело скрывающий свои амбиции, не спешит демонстрировать формирование своего собственного круга влияния, чтобы не спровоцировать противодействие Михаила Фрадкова и/или Игоря Сечина. Также высказываются предположения относительно ситуативного союза Сергея Нарышкина и Анатолия Чубайса, однако факты, подтверждающие наличие такого альянса, практически отсутствуют. 

2. Группа  Николая Патрушева

     Глава ФСБ считается лидером одной  из самых влиятельных элитных  групп, входящих в 'силовое' крыло АП, что объясняется растущей ролью спецслужб и выходцев из них в механизмах принятия решений. Хотя прямой контроль Николая Патрушева распространяется исключительно на собственное ведомство и у него отсутствует клиентела в других правительственных структурах, глава службы располагает источниками информации и существенными рычагами воздействия в разных сферах социально-экономической жизни России. Во многом такие каналы влияния обеспечены за счет института так называемых прикомандированных сотрудников ФСБ (бывший институт офицеров действующего резерва - ОДР). Созданный в 1990-е в качестве компромиссного варианта, позволявшего удерживать в зоне доступа спецслужбы вышедших в отставку сотрудников, а также юридически закреплявший возможность их полуофициального финансирования со стороны в условиях ограниченного государственного содержания, в 2000-е данный институт стал значимым условием для быстрой инфильтрации сотрудников ФСБ в различные сферы общественной жизни (прежде всего экономику) и установления таким образом косвенного и прямого контроля над ними.

     В качестве иллюстрации к вышесказанному можно привести пример двоих сыновей  Николая Патрушева. Старший, Дмитрий, занимает пост вице-президента Внешторгбанка  и отвечает за кредитование нефтяного  сектора. Младший, Андрей, окончил Академию ФСБ и около трех лет работал в службе в так называемом нефтяном отделе, а осенью 2006 года был назначен в качестве прикомандированного сотрудника (по неофициальной информации) в компанию 'Роснефть' в качестве советника председателя совета директоров Игоря Сечина. Скорее всего, такое кадровое решение стало определенным залогом и подтверждением стратегической ориентации главы ФСБ на 'силовое' крыло АП. Кроме того, заслуживает внимания и совпадение профиля работы обоих братьев - 'нефтянка'.

     Николай Патрушев не располагает тотальным контролем над всем своим ведомством. В качестве противовеса ему можно рассматривать начальника одного из ключевых подразделений - Службы экономической безопасности (СЭБ) - заместителя директора ФСБ Александра Бортникова. Сменивший на этом посту Юрия Заостровцева, чья репутация серьезно пострадала в 'деле 'Трех китов', Бортников считается весьма независимым от Патрушева чиновником. Существует несколько версий происхождения такой его самостоятельности. Согласно самой распространенной глава СЭБ является членом личного кадрового 'пула' Владимира Путина, что обеспечивает ему свободу действий. По другой версии, он поставлен Игорем Сечиным в качестве 'смотрящего' за Патрушевым. Есть и более оригинальные предположения, например о тесном взаимодействии Бортникова с Дмитрием Медведевым.

     Несмотря  на столь широкий разброс мнений, принципиальными остаются два момента. Во-первых, Александр Бортников является достаточно независимой от главы  ФСБ фигурой, которая тем не менее  выступает, скорее, союзником Патрушева, чем оппонентом. Во-вторых, он обладает гораздо большим влиянием, чем его предшественник Юрий Заостровцев. В частности, после ставшего широко известным 'дела о китайской контрабанде', приведшего к отставке ряда высокопоставленных чинов ФСБ, Бортников не только не лишился своей должности, но даже был повышен в звании - в конце декабря 2006 года ему было присвоено звание генерала армии.

     Николай Патрушев располагает еще одним  институционализированным каналом  влияния на внутриполитическую обстановку, который, правда, является значимым инструментом лишь в условиях чрезвычайной ситуации. Речь идет о Национальном антитеррористическом комитете, который возглавляет глава ФСБ. 

3. Группа  Рашида Нургалиева

     Глава МВД Рашид Нургалиев также  считается входящим в клиентелу Игоря Сечина. Тем не менее Нургалиев в последнее время все чаще выступает в качестве представителя корпоративных интересов МВД, а не ФСБ, что можно объяснить рядом факторов. Во-первых, он достаточно долго возглавляет министерство (с начала 2004 года) и успел занять свое место в системе ведомственных интересов. Во-вторых, в МВД существует достаточно сложная система представительства разнообразных интересов, и для упрочения собственного положения помимо выходцев из ФСБ Нургалиев вынужден опираться на кадровых милиционеров.

     В МВД ряд ключевых должностей занимают 'чекисты', что существенно сокращает  свободу маневра министра. К их числу прежде относился нынешний глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский (в 2001-2004 годах возглавлял Управление собственной безопасности министерства). Из нынешних 'чекистов' в руководстве МВД можно назвать заместителя министра Аркадия Еделева, а также начальника Департамента собственной безопасности МВД Юрия Драгунцова. Помимо этого, начальник Следственного комитета министерства Алексей Аничин считается членом 'кадрового резерва' президента Владимира Путина, а заместитель министра Олег Сафонов (возможно, лично знакомый с президентом РФ), курирующий основные направления деятельности министерства, считается протеже помощника президента Виктора Иванова, лидера элитной группы 'кадровиков'. В марте 2007 года появились слухи о том, что Рашид Нургалиев будет 'сослан' на пост президента Татарстана, а его место займет как раз Олег Сафонов, что можно рассматривать как один из видимых признаков серьезной аппаратной борьбы, происходящей в стенах ведомства. 

4. Группа  Михаила Фрадкова

     Несмотря  на продолжающие циркулировать слухи  о 'техническом' статусе нынешнего  премьер-министра, Михаилу Фрадкову в последнее время удалось сосредоточить значительный административный ресурс в рамках правительства за счет игры на противоречиях между существующими там группами интересов и планомерного ослабления 'либералов'. Зачастую это выглядело как переход отдельных ведомств из министерского в правительственное подчинение. При этом сохранялась определенная двойственность ситуации - ведомства 'премьерского' подчинения возглавляют, как правило, неклиенты Фрадкова, что позволяет ему избежать подозрений в 'перетягивании одеяла на себя'. В частности, такая ситуация характерна для Федеральной таможенной службы и суперведомства - Россвязьохранкультуры.

     Следует отдельно отметить личный проект премьер-министра - Банк развития, процесс создания которого он сумел представить как борьбу между двумя 'либералами' - главой Минфина Алексеем Кудриным и главой Минэкономразвития Германом Грефом. В правительстве на высоких постах также представлены члены клиентелы премьер-министра, например в Росрыболовстве.

     Помимо  вышеперечисленных групп влияния  в орбиту интересов 'силового' крыла АП входит и ряд атомизированных игроков, которые, несмотря на наличие у них клиентелы, в силу различных причин (отсутствия собственных далеко идущих амбиций или непрочности позиций на федеральном уровне) не могут рассматриваться в качестве лидеров полноценных элитных групп.

     В первую очередь к таким игрокам  относится бывший генпрокурор и  глава Минюста Владимир Устинов. Вторую половину прошлого года он был  занят трудоустройством соратников в новой структуре, а позже  приступил к выстраиванию вертикали курируемых Минюстом служб. В марте Владимир Путин освободил Сергея Мовчана от должности директора Федеральной регистрационной службы (ФРС). Эту отставку можно объяснить желанием Устинова подчинить себе структуры, подведомственные Минюсту. Помимо ФРС к ним относятся службы судебных приставов (ФССП) и исполнения наказаний (ФСИН).

     Из  влиятельных, но малозаметных чиновников, входящих в орбиту влияния этого  полюса, можно назвать глав Федерального агентства по энергетике Сергея Оганесяна и Федерального агентства по туризму Владимира Стржалковского. Последний не так давно приступил к капитализации своего административного ресурса. В конце весны - начале лета стартовала кампания по 'зачистке' туристического рынка от мелких и части средних компаний путем введения института финансовых гарантий. Данная мера призвана освободить рынок от небольших несистемных фирм для экспансии крупного бизнеса, а также окончательно структурировать отношения между ведомством и лидерами рынка.

     'Силовое'  крыло АП имеет клиентелу не только в исполнительной ветви власти и не только на федеральном уровне. К клиентам данной группы также можно отнести председателя Госдумы и лидера 'Единой России' Бориса Грызлова, а также губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко. Кроме того, в последнее время наметилась тенденция к вхождению в орбиту ее влияния ранее независимых игроков в лице главы Минприроды Юрия Трутнева (пока за счет чисто ситуативных альянсов) и главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева (наблюдаются признаки стратегического сотрудничества).