Организационная и функциональная структура ЦБ РФ

   Председательствует  на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России или лицо, его замещающее.

   Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих при кворуме в семь человек  и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Председатель Банка России обладает правом решающего голоса.

   Заседания Совета директоров проводятся не реже одного раза в месяц.

   Совет директоров выполняет следующие функции: во-первых, во взаимодействии с правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Во-вторых, утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе. В-третьих, рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год, а также произведенные расходы, не предусмотренные в смете. В-четвертых, определяет структуру Банка России. В-пятых, принимает решения: о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России, об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций, о величине резервных требований, об изменении процентных ставок Банка России, об определении лимитов операций на открытом рынке, об участии в международных организациях, об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих, о применении прямых количественных ограничений, о выпуске и изъятии банкнот и монет из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег, о порядке формирования резервов кредитными организациями. В-шестых, утверждает внутреннюю структуру Банка России. В-седьмых, определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

   В целях совершенствования денежно-кредитной  системы Российской Федерации при  Банке России создается Национальный банковский совет. Этот орган в отличие  от Совета директоров является консультативным. Его состав, численность, порядок  работы и основные функции отражены в статьях 20 и 21 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также  в Положении о Национальном банковском совете при Центральном банке Российской Федерации (Банке России), утвержденном 24.04.97 г. Национальный банковский совет состоит из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов[1].

   Министр финансов Российской Федерации и  министр экономики Российской Федерации  входят в Национальный банковский совет  по должности. Численность Национального  банковского совета не превышает 15 человек. Заседания проходят не реже чем один раз в три месяца.

   Национальный  банковский совет выполняет следующие  функции: во-первых,   рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации. Во-вторых, рассматривает проекты основных направлений единой государственной, денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения. В-третьих, осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области банковского дела. В-четвертых, рассматривает наиболее важные вопросы регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. В-пятых, участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

   Члены Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.

   Председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России.

   Председатель  Банка России назначается на должность  Государственной Думой по представлению  Президента Российской Федерации сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

   В соответствии с Федеральным законом  «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Председатель Банка России имеет следующие  полномочия: действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы; председательствует на заседаниях Совета директоров; подписывает нормативные акты Банка России и иные документы; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;   подписывает приказы и дает указания, обязательные для всех служащих Банка России, его предприятий, учреждений и организаций;  несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России; обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с законодательством[1]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3. Функциональная структура  Банка России

   Центральный банк Российской Федерации образует единую централизованную систему с  вертикальной структурой управления. В соответствии с Федеральным  законом «О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)» (статья 83) в систему Банка России входят центральный аппарат (ЦА), территориальные  учреждения (ГУ (НБ)), расчетно-кассовые центры (РКЦ, ГРКЦ), вычислительные центры (ВЦ), полевые учреждения (ПУ), учебные  заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том  числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления  деятельности Банка России.

   Функциональная  структура предполагает существование  в банке обособленных подразделений (департаменты, управления), реализующих  функции банка в соответствии с делением его деятельности на отдельные  части. Если объемы задач, решаемых данными  подразделениями, достаточно большие, то внутри них могут создаваться  дополнительные, более мелкие структурные  единицы (отделы).

   Понятия организационной и функциональной структур тесно взаимосвязаны, однако имеются и существенные отличия. Так, функциональная структура представляет собой горизонтальный срез структуры  банка и не содержит иерархию (соподчиненность).

   Центральный аппарат Банка России включает департаменты и главные управления, являющиеся функциональными подразделениями  по основным направлениям деятельности [5, стр. 69].

   В настоящее время в структуре  Центрального банка Российской Федерации функционируют 22 департамента: сводный экономический департамент, департамент исследований и информации, департамент наличного денежного обращения, департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России, департамент регулирования расчетов, департамент бухгалтерского учета и отчетности, департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, департамент банковского регулирования и надзора, департамент операций на финансовых рынках, департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках, департамент финансового мониторинга и валютного контроля, департамент платежного баланса, департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридический департамент, департамент полевых учреждений, департамент информационных систем, департамент кадровой политики и обеспечения работы с персоналом, финансовый департамент, департамент внутреннего аудита и ревизий, департамент международных финансово-экономических отношений, департамент внешних и общественных связей, административный департамент[9].

   Подразделения Банка России: главное управление безопасности и защиты информации; главное управление недвижимости; управление специальной связи; представительство  Банка России в Федеральном Собрании Российской Федерации.

   Все эти подразделения составляют центральный  аппарат Банка России. Структура  центрального аппарата и положение  о каждом из его подразделений  утверждаются Советом директоров Банка  России. В отношении каждого из структурных подразделений принимается  соответствующее положение, которое  также утверждается Советом директоров.

   Рассмотрим  некоторые из департаментов, играющих ключевую роль в механизме осуществления  функций Банка России.

   Административный  департамент Банка России

   Основными задачами Административного департамента являются: организационное, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение выполнения Банком России задач, функций и полномочий в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами; организация и обеспечение эффективной деятельности органов управления Банка России; контроль в рамках предоставленных полномочий за выполнением подразделениями центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России возложенных на них функций, а так же другие функции.

   Департамент наличного денежного обращения Банка России

   Основной  задачей департамента является методическое обеспечение Банка России в целях  реализации его функции по организации  наличного денежного обращения  на территории Российской Федерации. Эта  функция, как известно, осуществляется им в целях защиты и обеспечения  устойчивости рубля. Департамент выполняет следующие функции: изучает состояние наличного денежного оборота, проходящего через кассы банков, и изменения его структуры в Российской Федерации; подготавливает на основе анализа общеэкономических процессов, состояния наличного денежного обращения и тенденций развития денежно-кредитной сферы предложения по совершенствованию банковского регулирования наличной денежной массы, а затем вносит их на рассмотрение руководства Банка; подготавливает заключения по проекту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и тех экономических программ, исполнение которых влияет на денежный оборот, и вносит соответствующие предложения; анализирует происходящие изменения в направлениях использования денежных доходов населения, в источниках их формирования, а также анализирует причины этих изменений и их влияние на состояние наличного денежного оборота, а также производит расчеты объема наличной денежной массы в обороте, скорости обращения наличных денег и их возврата в кассы кредитных организаций.

Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций обеспечивает выполнение возложенных на банк функций по работе с кредитными организациями, испытывающими временные финансовые трудности или имеющими признаки несостоятельности (банкротства), а также, в отношении которых рассматривается вопрос или принято решение о введении временной администрации по управлению данной кредитной организацией, либо об отзыве у нее лицензии на совершение банковских операций. Главной задачей департамента является организация работы по подготовке и осуществлению мер по восстановлению деятельности кредитных организаций, испытывающих финансовые трудности, а также обеспечение проведения реорганизационных и ликвидационных процедур, применяемых в отношении соответствующих кредитных организаций, контроль и организация работы временных администраций по управлению кредитными организациями.   Так же осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и выдает лицензии кредитным организациям. Этот департамент рассматривает все документы, представленные учредителями в отношении вновь создающихся кредитных организаций, а также документы тех кредитных организаций, которые расширяют свою деятельность. Тем самым он как бы призван создавать предпосылки для успешного осуществления деятельности Банка России по укреплению и развитию банковской системы.

   Департамент исследований и информации

     Основными задачами департамента  являются: проведение концептуальных  и прикладных исследований в  области формулирования и осуществления  денежно-кредитной политики, развития  финансовых рынков и банковской  системы; подготовка предложений  по разработке единой государственной  денежно-кредитной политики Банка  России, свод проекта Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год; участие в подготовке и свод годового отчета Центрального банка за истекший год.

   Департамент внешних и общественных связей

   Департамент внешних и общественных связей Банка России был создан в 1997 г., основные его задачи и функции включают: информирование общественности о деятельности Банка, организация взаимодействия Банка со средствами массовой информации; анализ общественного мнения о деятельности Банка и разработка предложений по совершенствованию информационной политики; содействие формированию позитивного имиджа Банка России в общественном мнении.

   В системе Банка России большое  значение имеют и другие подразделения.

   Сводный экономический департамент обобщает все экономические данные и показатели банковской отчетности.

   Департамент бухгалтерского учета и отчетности накапливает и анализирует сведения по отчетности в банковской системе. По сути, эти данные создают основу аналитической деятельности в отношении  всей банковской системы.

   Департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы РФ занимается подготовкой соответствующих методических указаний.

   Департамент международных финансово-экономических  отношений занимается налаживанием связей с зарубежными финансовыми  институтами.

   Департамент финансового мониторинга и валютного контроля ведает организацией финансового мониторинга и валютного контроля. От эффективности его деятельности во многом зависит выполнение Банком России своих обязанностей как органа валютного контроля. Права и обязанности Банка России как органа валютного контроля предусмотрены в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле». Департамент действует на основании указанного Закона, соответствующих подзаконных актов и Положения о нем, утвержденного Советом директоров Банка России[6, стр. 40-46].