Оценка субвенционной системы, перспективы ее развития

 

 

Содержание

Введение …….………………………………………….……..……….….……….4

Глава 1. Этапы развития экономических отношений  по

предоставлению и расходованию субвенций ……………………….....….….…7

1.1. Характеристика субвенционных отношений до экономических преобразований 90-х годов 20 века………………..…..…………………………7

1.2. Взгляды на субвенции в постсоветский период…………………………..12

 

Глава 2. Анализ субвенционной системы финансирования бюджетов

на современном этапе. ………………………………………………….……….19

2.1. Понятие субвенций, а также механизм их предоставления и

 расчета в современных условиях……………….…………….…….….………..19

2.2. Классификация субвенций ………………………………………………….24

2.3. Характеристика субвенций, предусмотренных в федеральных

бюджетах в 2008-2011 годах……..………….….………………………..…........30

 

Глава 3. Анализ субвенционной системы бюджета

Калининградской области……………………………………………………….42

3.1. Финансово-экономическая  характеристика Министерства финансов 

Калининградской области………………………..……………….…….………..42

3.2. Характеристика основных видов субвенций, получаемых

Калининградской областью в период с 2007 по 2011 годы из

федерального бюджета………………….….……..…………..……….…………45

3.3 Анализ субвенций, предусматриваемых  в областном бюджете Калининградской  области для местных  бюджетов  в 2007-2011 годах…….…52

Глава 4. Оценка субвенционной системы, перспективы ее

развития …………………………………………………….........………………..61

4.1. Недостатки и проблемы субвенционного механизма………………...…..61

4.2. Пути развития субвенционной системы……………..……………………  68

Заключение….…………………………………………..………………………....73

Список использованных источников………………..…………..……...…….….75

 

Приложение А. Таблица объемов федеральных субвенций

с 2007 по 2011 годы……………………………………………………………….79

Приложение Б. Таблица объемов федеральных субвенций  для Калининградской области в период с 2007 по 2011 годы…..………………… 82

Приложение В. Таблица объемов региональных субвенций из бюджета Калининградской области местным бюджетам за 2007-2011 годы .....……….84

 

Введение.

 

Согласно главе 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субвенции являются одной из форм межбюджетных трансфертов. Субвенции используются в межбюджетных отношениях и служат целям перераспределения государственных денежных фондов в бюджеты другого уровня. Субвенции как совокупность денежных средств, передаваемых бюджетам другого уровня, использовались достаточно давно.

Тем не менее, как уже отмечалось многими авторами, история развития субвенционной системы в России не простая, более того, она далека от завершения.

За многолетнюю историю развития бюджетного процесса взгляды на субвенцию менялись неоднократно, порою на диаметрально противоположные. Только с 1 января 2000 года - даты вступления в силу первого в России Бюджетного кодекса Российской Федерации понятийный аппарат, круг получателей, процедура распределения субсидий и субвенций модифицировались около десяти раз.

В федеральном бюджете расходы на выплату субвенций поглощают  относительно большую часть доходов федерального бюджета. Так, в федеральном бюджете на 2010 год предусмотрено 230 744 353,50 тысяч рублей на выплату федеральных субвенций, что составляет 2,57 процентов доходов федерального бюджета (3,4 процента от всех расходов федерального бюджета) на 2010 год. В федеральном бюджете 2011 года объем субвенций равен 272 643 266,85 тысячам рублей, что составляет около 3,08 процента доходов федерального бюджета (2,56 расходов федерального бюджета) на 2011 год.

Изложенное выше, позволяет охарактеризовать избранную автором тему как актуальную и практически значимую.

Целью дипломной работы является углубленное исследование экономических отношений по предоставлению федеральных субвенций бюджетам другого уровня, а также региональных субвенций местным бюджетам (на примере данных бюджета Калининградской области), выработка предложений по совершенствованию субвенционного механизма.

Для достижения названной цели, автору необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть историю развития  отношений  по предоставлению и расходованию субвенций;

- изложить взгляды на  субвенцию по Бюджетному кодексу  РФ в ретроспективе;

- дать характеристику современного понимания субвенций,

- проклассифицировать субвенции  по различным критериям;

- проанализировать  структуру  субвенций, предусмотренных в федеральных бюджетах за четыре последних года (2008 - 2011 годы);

- ознакомиться с деятельностью  Министерства финансов Калининградской области;

- изучить региональные правовые документы Калининградской области, посвященные вопросам получения и распределения субвенций;

- проанализировать структуру  и  целевое использование ранее  полученных и израсходованных областным бюджетом субвенций из федерального бюджета за период 2007 – 2011 годов и ранее;

- дать оценку эффективности  финансирования через субвенционную  систему бюджетов другого уровня;

- выявить проблемы, связанные  с использованием субвенционного  механизма, дать предложения по их решению;

- рассмотреть перспективы  развития данного экономического  института.

В основу дипломного проекта положен анализ Бюджетного кодекса Российской Федерации в ретроспективе, двух базовых федеральных законов, определяющих правовой статус региональных и местных органов власти: - «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральных законов о федеральном бюджете на 2008-2011 годы, 24 федеральных законов, предусматривающих передачу федеральных полномочий на региональный (местный) уровень, около 36 постановлений и одного распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении порядков предоставления субвенций и методик их расчета, 25 приказов различных федеральных органов исполнительной власти об утверждении форм отчетности о расходовании средств субвенций их получателями и др. В обоснование своих выводов автором исследовано региональное законодательство в области предоставления субвенций, в том числе данные законов Калининградской области об областном бюджете за 2008-2011 годы.

В работе были исследованы данные федеральных бюджетов за период с 2000 по 2011 годы, бюджетов Калининградской области за тот же период, а также методики расчета и распределения субвенций.

Кроме того, автором использованы работы таких авторов как Ю.М Алпатов, Т.А. Вершило, Л.Т. Ибадова, А.И.Лубяной, А.Г. Коломиец, Е.В. Першин, Х.В. Пешкова, М.И. Пискотин, В.Ржевский, и др.

Дипломный проект по структуре разделен на 4 главы, объединяющих 10 параграфов. В первой главе рассмотрена история субвенционной системы России. Вторая глава посвящена анализу современного состояния субвенционного механизма. В ней же анализируются объемы и содержание федеральных субвенций за период с 2008 по 2011 годы. Третья глава имеет целью раскрыть систему субвенций Калининградской области. В четвертой главе дана авторская оценка  субвенционной системы в настоящее время, обобщаются предложения автора по  совершенствованию рассматриваемых экономических отношений, излагаются перспективы развития института субвенций.

 

Глава 1. Этапы развития экономических отношений  по предоставлению и расходованию субвенций

 

1. Характеристика субвенционных отношений до экономических преобразований 90-х годов 20 века

 

Слово субвенция имеет латинские корни. Субвенция от лат.  subventio - оказание помощи были известны законодательству многих стран1. В большинстве источников данный термин характеризуется как помощь, поддержка.

В толковых словарях слово субвенция обычно рассматривается как вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемого (в отличие от дотации) на определенные цели2.

Необходимо отметить, что термин субвенция в дореволюционный период был не столь популярен как субсидия. Об этом косвенно свидетельствуют словари и энциклопедии того времени, в которых не только отсутствует определение субвенции, но и упоминание о ней в других статьях3. Не встречалась субвенция и в земском законодательстве, действовавшем с 1 января 1864 года по советский период. Для обозначения подобных отношений использовались словосочетания «пособие от правительства», «воспособление от казны».

В законодательстве России слово субвенция начало использоваться с октября 1924 года. В этот период были внесены значительные поправки во Временное положение о местных финансах, утвержденное Постановление ЦИК и СНК СССР 12 ноября 1923 года согласно которым была введена субвенционная система финансирования местных бюджетов4. До этого момента, помощь бюджетам нижестоящего уровня оказывалась посредством предоставления дотаций, который не носили целевого характера. В составе бюджетов создавались так называемые «дотационные фонды» из которых предоставлялись пособия нижестоящим бюджетам5.

По наблюдениям экономистов система дотаций того времени не оправдала себя. Как пишет В. Ржевский, на местах местные органы не стремились свести свой бюджет без дефицита путем сокращения размаха в своих начинаниях, наоборот, стремились составлять бюджет возможно большим дефицитом и при том так, чтобы при рассмотрении в центре дать возможно меньше материала для сокращения расходной части. Бывали случаи, когда при внимательном рассмотрении в центре бюджета, сведенного с значительным дефицитом, последний уменьшался в несколько раз и даже сокращался до нуля. При рассмотрении бюджетов в центре приходилось затрачивать массу труда и времени на проверку и исправление расчетов, то есть на переделку того, на что на местах было затрачено весьма много времени и труда6.

 В дальнейшем система  субвенций получила свое развитие  в Положениях о местных финансах, утв. Постановлением 2-й сессии ЦИК  СССР III созыва от 25 апреля 1926 года (в рамках союзного бюджета) и Постановлением ВЦИК РСФСР от 19 ноября 1926 года (в рамках республиканского бюджета) соответственно7.

При составлении бюджетов на 1924/1925 годы государство отказалось от дотаций. По ориентировочному бюджету субвенционный фонд был установлен в размере 42 млн. рублей и затем увеличен до 50,2 млн. рублей. В 1925/1926 годах на выдачу субвенций было израсходовано 87,8 млн. рублей, в 1926/27 годах ассигновано по союзному бюджету на выдачу субвенций 38,2 млн. рублей.

Данная сумма распределялась между союзными республиками. Дальнейшее распределение между входящими в состав союзной республики территориальными единицами предоставлено было Совету народных комиссаров этой республики.

Согласно Декрета СНК РСФСР от 10 сентября 1926 года установлено следующее распределение государственного субвенционного фонда на 1926-1927 годы. Субвенции назначались а) - на заработную плату по 34 административно-территориальным единицам, распределенным в соответствии с их экономическим положением и мощностью местных бюджетов на три группы, и б) на дорожное, школьное, больничное и ветеринарное строительство по 44 административно-территориальным единицам, распределенным в соответствии с мощностью их бюджетов на 4 группы. Субвенции на строительство назначались в процентном отношении к расходам, предусмотренным по местным бюджета 1926/1927 годы на каждый вид строительства, а именно в размере 40 процентов для административно-территориальных единиц первой группы, 50 процентов для второй группы, 60 процентов для третьей группы и 66,2 процента для четвертой группы, но не свыше установленных СНК для каждой административно-территориальной единицы предельных сумм государственного участия.

Что касается пособий на заработную плату, то пособия назначались  следующим группам работников в сельских местностях:

учителям школ I и II ступени, а также школ-семилеток, девятилеток и крестьянской молодежи и учебно-воспитательному персоналу детских домов; врачебному и среднему медицинскому персоналу участковой больничной сети и других медицинских учреждений; агрономам, ветеринарным врачам и ветеринарным фельдшерам сельской участковой агрономической и ветеринарной организаций; народным судьям и народным следователям сельской участковой сети; кроме того, назначаются государственные пособия в городах с населением до пятнадцати тысяч человек учителям школ I ступени, учебно-воспитательному персоналу детских домов, врачебному и среднему медицинскому персоналу, участковой больничной сети и других медицинских учреждений. В этом списке обращает внимание значительное число объектов субвенирования, что в результате ведет к дроблению выдаваемых в виде пособий сумм и к усложнению отчетности местных органов8.

В положении о местных финансах СССР 1926 года содержался раздел IV «Субвенционные фонды». В нем указывалось, что государственными бюджетами Союзных Республик могут быть предусматриваемы субвенционные фонды, предназначенные для финансирования местных бюджетов путем долевого участия в расходах местных советов на цели, предусматриваемые ежегодно в порядке законодательства Союзных Республик. Порядок распределения субвенционных фондов между входящими в состав Союзных Республик административно-территориальными единицами и порядок использования субвенционных пособий устанавливается законодательством Союзных Республик. Государственные субвенционные пособия являются доходными источниками местных бюджетов и проводятся особыми сметными подразделениями по доходной и по соответствующим разделам расходной части этих бюджетов.