ЕСХН в СССР

 С введения части I Налогового кодекса РФ (НК РФ) с 1 января 1999 г. был сделан значительный шаг к стабилизации налоговой системы, положено начало упорядочению отношений между налогоплательщиком и государством в лице налоговых органов. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» утратил силу. С 1 января 2001 г. введена в действие часть II НК РФ, где каждый налог имеет отражение по отдельности. Таким образом, весь процесс развития налогообложения со времени возникновения до наших дней подразделяется на следующие этапы, обусловленные переходом его из одного качественного состояния в другое, более развитое:

 ·                   натуральная форма оплаты;

 ·                   денежная форма оплаты налогов.

 Налоги – важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов нет бюджета; поддержание эластичности налоговой системы – непременное условие сбалансированности государственной казны. 
 

 1.2. Единый сельскохозяйственный  налог в период СССР. 

        Переход к единому сельхозналогу  был осуществлен Декретом ВЦИК  и СНК от 10 мая 1923 г. "О едином  сельскохозяйственном налоге". В соответствии с ним на 1923/24 гг. устанавливался единый сельскохозяйственный налог взамен налогов, уплачиваемых населением, нанимающимся сельским хозяйством, в частности: единого натурального налога, трудгужналога, подворно-денежного налога, общегражданского налога.  Единый сельскохозяйственный налог должен решительно покончить с множественностью обложения, беспечить соответствие тяжести обложения каждого хозяйства с размерами его доходов и достатком.

     Исчисления  налога производилось  в весовой мере - пудах ржи или  пшеницы. При определении налога  учитывалось:  

а) количество пашни  и сенокоса,

б) количество едоков в хозяйстве,

в) количество взрослого  рабочего и продуктивного  скота,

г) урожайность  хлебов и трав на десятину.

     Система  построения налога способствовала  развитию технических отраслей  сельского хозяйства и животноводства.

  XIII Всероссийская  партийная конференция рассматривая  задачи экономического развития  Советского государства, в том  числе и в области налогообложения крестьянства сельскохозяйственным налогом, определило пути дальнейшего совершенствования налогообложения сельскохозяйственным налогом, в частности, полный переход к денежному обложению, широкий круг льгот для малоимущих хозяйств. Конкретные шаги реорганизации сельскохозяйственного налога были определены II съездом Совета Союза СССР.

  Постановлением  ЦИК и СНК СССР  от 30 апреля 1924 г. утверждено "Положение о  едином сельскохозяйственном налоге  на 1924/25 гг". Единицей обложения  являлась десятина пашни. Сенокосы и скот подлежали пересчитыванию в единицы обложения по установленным коэффициентам. Положением были предусмотрены различный уровень обложения хозяйств в разных местностях и установлено 40 различных таблиц ставок применительно к отдельным районам страны по принципу скользящей прогрессии. Значительные льготы были предоставлены хозяйствам с техническими культурами. Расширены были льготы и для малоимущих хозяйств. Коллективные хозяйства получили скидки при исчислении суммы налога в размере 25 % с исчисленной суммы налога. Сельскохозяйственный налог исчислялся в рублях и взимался деньгами, взимание налога полностью перешло введение Наркомфина. Для целей поддержки развития коллективных форм хозяйствования Декретом СНК О премировании по единому сельскохозяйственному налогу крестьянских обществ и других коллективов и кооперативов трудовых земледельцев была установлена сумма премирования сельскохозяйственных улучшении по РСФСР в размере 2.240 тыс. рублей. 

     На XIV конференции РКП(б) были рассмотрены  вопросы налогообложения в деревне  и принята резолюция "О едином  сельскохозяйственном налоге". В  резолюции признана необходимость  проведения улучшения в порядке обложения налога, подчеркнута необходимость распределения налоговой тяжести между плательщиками по экономической мощности крестьянского хозяйства.

    В  связи с чем постановлением  Президиума ЦИК СССР от 7 мая  1925 г. утверждено Положение о  едином сельскохозяйственном налоге  на 1925/26 гг. Объектом обложения выступали,  как и прежде земельные участки. Проведена была дифференциация налоговых ставок, на каждую губернию устанавливались особая таблица ставок.

    Новым  положением была отменена система  ежегодного установления разрядов  и ставок обложения на основе  оценки урожая и учета цен  на сельскохозяйственную продукцию текущего года. Введены твердые ставки налога по губерниям и не подлежащие изменению сроки уплаты налога. Плательщики налога не подлежали обложению иными налогами, за исключением платежей по обязательному окладному страхованию. Положением устанавливался необлагаемый минимум, исчислявшийся в десятинах пашни в зависимости от обеспеченности хозяйств рабочими руками. Но распространялся он не на всю страну, а на отдельные губернии.

 С ростом  товарно-денежных отношении,  ростом  количества коллективных  хозяйств необходимо было рассмотреть  вопрос перехода сельскохозяйственного  налога с поземельного принципа  на подоходный. В период Социалистической индустриализации страны налоговая политика была подчинена задаче массового перехода коллективизации крестьянских хозяйств.

 Важнейшим  этапом проведения  изменений  в налогообложении  деревни  стало решение апрельского  (1926) пленума ЦК ВКП(б), который определил  задачи стоящие на пути построения  сельскохозяйственного налога. В  частности предлагалось построить налог на основе определения доходов в денежной форме, включать в объект обложения доходы от неземледельческих заработков, построение налога по прогрессивному обложению, усиление обложения кулацких хозяйств. 

     Постановлением  ВЦИК СССР от 25 апреля 1926 г. было утверждено Положение "О едином сельскохозяйственном  налоге 1926/27 гг". Налог был построен  по подоходному принципу.

 Объектом  обложения являлся доход соответствующего  хозяйства в денежной форме.  Включались в объект обложения  и доходы от неземледельческих заработков. Доход исчислялся в денежном выражении, с установлением нормативного метода исчисления по единой таблице ставок налога с дохода в зависимости от совокупного дохода и числа едоков в хозяйства. Шкала обложения была установлена по доходу на едока, однако с учетом особенностей, установлено было 3 шкалы обложения:

- для  РСФСР  - по доходу на едока, 

-для УССР - по  доходу на хозяйство с учетом  количества едоков, 

- для Узбекской  и Туркменской ССР - по доходу  на хозяйства. 

     Были  установлены необлагаемые  минимумы. Обложение колхозов проводилось   на тех же основаниях что   и единоличные хозяйства. Но  при этом они имели налоговые  льготы в виде 25% скидки с исчисляемого  дохода. Были установлены большие  сроки платежа по союзным республикам. Усилено было обложение кулацких хозяйств и увеличено количество освобожденных от налога хозяйств. Единый сельхозналог фактический был приближен к подоходному налогу, за счет привлечения к обложению неземледельческих и промысловых заработков. Переход к подоходному принципу обложения позволил упростить порядок взимания и контроля за взиманием сельскохозяйственного налога, позволил оказаться от большого количества таблиц налоговых ставок.

С ростом индустриального  потенциала  страны потребовались определенные  перемены и в сельскохозяйственном  секторе экономики. Сельскохозяйственный  сектор экономики значительно  отставал от новых потребностей, значительной степени это касалось развития технических отраслей сельского хозяйства. Этим целям был ориентирован Единый сельскохозяйственный налог на 1927/28 гг., утвержденный ЦИК и СНК СССР от 2 апреля 1927 г. В основном налог сохранил прежние ставки обложения и нормы доходности, увеличил льготы колхозам и бедняцким хозяйствам, по техническим культурам и животноводству. В то же время были внесены изменения в порядок освобождения по необлагаемому минимуму. Теперь необлагаемый минимум определяется не по доходу на едока, а по доходу на хозяйство. Для коллективных хозяйств было установлено обложение, которое не могло превышать средние размеры обложения единоличных хозяйств по району, среднюю ставку налога на рубль дохода и средний облагаемый доход на едока. Доходы от неземледельческих заработков подлежали обязательному учету повсеместно.

В ознаменование 10-летия установления Советский власти 2-сессия ЦИК СССР 4 созыва приняла Манифест. В соответствие с ним предусматривалось освободить от сельскохозяйственного налога 10 % крестьянских хозяйств, сложить недоимки по налогу за предыдущие годы. На основании этого ЦИК и СНК принимают постановление от 21.10.1927 г., по которому полностью или частично освобождаются от налога маломощные крестьянские и коллективные хозяйства, по решению районных налоговых комиссий.

  XV съездом  Партии было принято решение  на ограничение кулацких элементов в деревне и развитие коллективизации сельского хозяйства. Определено было также, что борьба с кулачеством наряду с другими мероприятиями и должна идти путем роста налогообложения кулацких хозяйств.

В соответствии с этим, в Положении  "О едином сельскохозяйственном  налоге", утвержденном ЦИК и СНК СССР от 21 апреля 1928 г., основной  был упор сделан на расширение  льгот коллективным хозяйствам и усиление обложения кулацких хозяйств. Это выражалось введении для последних индивидуального обложения и повышении максимальных ставок обложения с 5 до 25 % по принципу определения действительного дохода каждого отдельного хозяйства от различных объектов. Шкала обложения устанавливалась комбинированная с учетом числа едоков. В основу построения налога был заложен классовый принцип. Что ярко проявилось в предоставлении больших льгот коллективным хозяйствам. Обложение сельскохозяйственным налогом создавало большую заинтересованность для колхозов в повышении доходности. С ростом доходности доля дохода, взимаемая в пропорциональных ставках, не повышалась. Для коллективных хозяйств были установлены дифференцированные ставки: для ТОЗ-20%, для сельскохозяйственных артелей - 40 %.

С 1929 г. в развитии сельского  хозяйства произошли  большие  перемены. В стране начался процесс  массового перехода крестьян  в коллективные хозяйства. Налоговая  политика страны была нацелена  на решение задач о проведении коллективизации деревни, поддержании и укреплении колхозного строя, ликвидации кулачества.

Изменения в  порядке обложения сельскохозяйственным налогом были  определены постановлением ВЦИК  и СНК от 8 февраля 1929 г. "О едином сельхозналоге и облегчении  обложения середняцкого хозяйства" и Положением о едином сельхозналоге на 1929-30 гг. утвержденным Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 февраля 1929 г. Объектом обложения новое положение определяла совокупный доход соответствующего хозяйства. Коллективные хозяйства в местностях, где обложение налогом производилось по пашне, понижались нормы доходности десятины, в местностях, где обложение производилось по посеву, освобождались от обложения доходы от прироста посевных площадей. Была продолжена политика расширения льгот коллективным и середняцким хозяйствам. Путем снижения общей суммы и порядка исчисления налога и предоставления дополнительных льгот. Льготы были направлены на расширения посевных площадей, поощрения развитию технических культур и животноводства. Кулацкие хозяйства облагались в индивидуальном порядке.

В облагаемый доход  включались  полностью все доходы от неземледельческих  заработков. Сплошная коллективизация  сельского хозяйства привела  к росту коллективных хозяйств, что требовало изменения системы обложения колхозов в общей системе сельхозналога.

Согласно новому Положению "О  едином сельхозналоге  на 1930-31 гг.", утвержденном Постановлением ЦИК и СНК от 23 февраля 1930 г., для колхозов была установлена пропорциональная  система обложения вместо прогрессивного обложения. Новым положением фактически были установлены три различные системы обложения: обложение колхозов, обложение трудовых единоличных хозяйств и кулацких хозяйств. Кулацкие хозяйства облагались в индивидуальном порядке, был расширен перечень признаков отнесения того или иного хозяйства к кулацким.

Была установлена  пропорциональная  система обложения колхозов. Облагаемый  доход колхозов определялся по  установленным нормам доходности. Облагаемый доход коллективных  хозяйств мог определяться по установленным нормам доходности и по данным годовой отчетности хозяйства. Установлен был льготный порядок обложения доходов от посевов технических культур. 

    В  соответствии с Постановлением  ЦИК и СНК от 30 сентября 1930 г. "О   распределении поступлений единого  сельскохозяйственного налога" значительная  часть поступлений по сельскохозяйственному  налогу передавалась в местные бюджеты. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1931 г. утверждено Положение "О едином сельскохозяйственном налоге на 1931 г". В соответствие с положением, исчисление налога с колхозов стали производить по валовому доходу за год. Из облагаемого дохода исключались: отчисления в неделимые и общественные фонды, доходы от рыболовства. Исчисление налога велось на основе годовых отчетов по производственным планам на пропорциональному принципу обложения. Коллективные хозяйства получили широкий круг льгот. В состав облагаемого налогом дохода единоличных хозяйств стали включатся от всех источников дохода.

 Постановлением ВЦИК и СНК от 9 января 1931 г. с единоличных хозяйств был взыскан единовременный сбор на хозяйственное и культурное строительство в сельских районах. 19 ноября 1932 г. ЦИК и СНК вводят для единоличных хозяйств единовременный налог на единоличные крестьянские хозяйства. Налог был в веден в целях изъятия части доходов единоличных хозяйств, не вошедших при обложении сельскохозяйственным налогом, в соответствии с Положением, утвержденным ЦИК и СНК 25 мая  1933 г., при обложении сельскохозяйственным  налогом колхозов устанавливались два объекта обложения: посевные площади и доходы, получаемые от неземледельческих доходов.