Деятельность прокуроров в сфере общего
надзора весьма многогранна. Но при всем
многообразии поднадзорных объектов и проблем по
соблюдению законности прокуроры должны
избирать те из них, которые существенным
образом отражаются в режиме законности
в государстве.
Полномочия Генерального прокурора РФ
и подчиненных ему прокуроров в области общенадзорной
деятельности весьма широки. Прокурор
вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно
входить на территории и в помещения поднадзорных
органов и организаций. Он имеет доступ
ко всем документам и материалам, с которыми
считает необходимым познакомиться в
связи с поступившими к нему сведениями
о фактах правонарушений. Прокурор может
требовать от руководителей и других должностных
лиц представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений;
выделять специалистов для выяснения
возникающих вопросов, проведения проверок
по поступившим в прокуратуру материалам
и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных
или подведомственных им предприятиям
и организаций, вызывать должностных лиц
и граждан для объяснений по поводу нарушений
закона.
Установив факт преступного нарушения
закона либо административного правонарушения
закона, прокурор возбуждает уголовное
дело или производство об административном
правонарушении, требует привлечения
виновных к иной установленной законом
ответственности.
Прокуроры участвуют в заседаниях коллегий
министерств и ведомств, заседаниях представительных
органов, органов местного самоуправления.
Само это участие используется в целях
профилактики правонарушений, предупреждает
подчас принятие министерствами и другими
органами противоречащих закону актов.
Прокуратура проверяет также законность
административного задержания граждан
и применения соответствующими органами
и должностными лицами мер воздействия
за административные правонарушения.
Установив незаконность применения таких
мер, прокурор освобождает своим постановлением
лиц, незаконно подвергнутых административному
задержанию.
На выявления нарушения законов прокурор
реагирует посредством определенных актов.
Характерными признаками всех этих актов
является то, что они принимаются как итог
всей предшествующей деятельности прокурора
по проверке исполнения закона.
Законом «О прокуратуре РФ» применительно
к рассматриваемой отрасли надзора названы
следующие акты: протест, представление,
постановление.
2.2 Надзор за
исполнением законов администрацией
органов и учреждений, исполняющих
наказание, и иные назначаемые
судом меры принудительного характера,
администрацией мест содержания
задержанных под стражу
Предметом надзора данного направления прокурорской
деятельности являются: законность нахождения
лиц в местах содержания задержанных, предварительного
заключения, исправительно-трудовых и
иных органах и учреждениях, исполняющих
наказание и другие меры принудительного
характера, назначаемые судом; соблюдение
установленных законодательством Российской
Федерации прав и обязанностей задержанных,
арестованных, и осужденных лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, порядка
и условий их содержания, законность исполнения
наказаний, не связанных с лишением свободы.
Таким образом, надзор осуществляется
как за законностью содержания в заключении
лиц, в отношении которых приговор еще не
вынесен, так и осужденных к лишению свободы
и другим мерам наказания. В отношении
первых проверяется в основном соблюдение
уголовно-процессуальных норм, регламентирующих
порядок и условия заключения под стражу
в качестве меры пресечения, продление
сроков содержания под стражей, освобождение
незаконно содержащихся под стражей лиц.
В отношении же осужденных – исполнение
требований Исправительно-трудового (уголовно-исполнительного)
кодекса РФ.
Осуществляя надзор за исполнением
законов, прокурор вправе посещать в любое время органы
и учреждения, в которых содержаться под
стражей и отбывают наказание осужденные
(исправительно-трудовые, воспитательно-трудовые
колонии, тюрьмы), а также лица, находящиеся
под следствием и подсудимые (изоляторы
временного содержания, следственные
изоляторы); опрашивать задержанных, арестованных,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера; знакомиться
с документами, на основании которых эти
лица задержаны, арестованы, осуждены
либо подвергнуты другим мерам принудительного
характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания
условий, обеспечивающих права задержанных,
арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, проверять
соответствие законодательству Российской
Федерации приказов, распоряжений, постановлений
администрации мест лишения свободы и
других учреждений, обеспечивающих исполнение
мер принудительного характера; требовать
объяснений от должностных лиц, вносить
протесты и представления, возбуждать
уголовные дела или производства об административных
правонарушениях. До рассмотрения протеста
действие опротестованного акта администрацией
учреждения приостанавливается. Прокурор
полномочен также отменять, дисциплинарные
взыскания, наложенные в нарушение закона
на лиц, содержащихся под стражей, а также
отбывающих наказание в местах лишения
свободы, немедленно освобождать их своим
постановлением из штрафного изолятора,
помещения камерного типа, карцера, одиночной
камеры, дисциплинарного изолятора.
Закон “О прокуратуре РФ” (ст.
34) гласит, что постановления и требования
прокурора относительно исполнения установленных
законом порядка и условий содержания
задержанных, арестованных, осужденных
к лишению свободы и иным мерам наказания,
а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению
администрацией, а также органами, исполняющими
приговоры судов в отношении лиц, осужденных
к мерам наказания, не связанных с лишением
свободы.
Учитывая особую важность и актуальность
этой отрасли прокурорского надзора, –
ведь речь идет об ограничении конституционного
права человека и гражданина на свободу
и личную неприкосновенность, Генеральный
прокурор РФ приказом №67 от 12 декабря
1994 г. “О совершенствовании прокурорского
надзора за соблюдением законов в местах
предварительного заключения, при исполнении
уголовных наказаний” обязал прокуроров
“при проверке состояния законности в
исправительно-трудовых учреждениях и
воспитательно-трудовых учреждениях режима
и условий содержания осужденных, реализации
правовых норм, регулирующих их трудовое
использование, проведение воспитательной
работы, особое внимание обращать на причины
вскрытых нарушений, реальность принятых
мер по результатам предыдущих прокурорских
проверок”.
“... В целях обеспечения законности
и обоснованности, а также сроков содержания
граждан в местах предварительного заключения
не реже одного раза в месяц проверять
следственные изоляторы.
Принимать безотлагательные
меры к восстановлению нарушенных прав
граждан, немедленному освобождению незаконно
содержащихся под стражей и наказанию
виноватых в нарушении закона”.1
________________________________________________________________________________
1 Акопов Л. В. Прокуратура в системе
органов государственной власти: российский
и зарубежный подходы / Акопов Л. В.
// Бизнес в законе. - 2013. - № 4.- С.64-66.
Заключение.
Развитие системы прокурорского надзора,
организационных основ и его правовых
средств занимает большой исторический
промежуток времени в юридической практике
российской государственности, которая
на начальном этапе в первой половине
XVII в. сводилась к обеспечению выполнения должностными лицами
законов, служебных обязанностей, предупреждению с
их стороны бездеятельности и беззакония.
Вторая половина XVII в. и вторая половина
XIX в. внесли соответственно: а) введение прокурорских должностей,
нормативное закрепление задач и полномочий местных
прокуроров; б) участие прокуроров в судах,
надзор за производством следствия, дознания,
поддержанием обвинения в судах.
Усовершенствованную систему
организационных и правовых основ деятельности прокуратуры Российская
Федерация имеет с 1992 г., когда положения
о прокурорском надзоре были нормативно
закреплены в Федеральном законе от 17
января 1992 г. «О прокуратуре Российской
Федерации».
Социальный контроль (надзор)
за исполнением законов имеет обширную
теоретическую базу его реализации, которая
может быть исследована на междисциплинарной
основе философией, политической экономией,
социологией, историей, юридической наукой.
Природа контроля и надзора
находит свое проявление как функция управления
в различных институтах системы социального
управления, политического руководства,
государства и правового регулирования.
В функции надзора проявляется
информационная и коррекционная сущность.
Она обеспечивает получение оперативной
информации относительно деятельности
субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие.
Прокурорский надзор занимает
особое место в организации деятельности
указанных субъектов и представляет собой
получение, анализ и систематизацию сведений,
относящихся к соответствующим сферам
деятельности органов внутренних дел,
выявление проблем, связанных с исполнением законов,
а также причин их совершения.
Одна из сфер прокурорского
надзора, представляющего организационный
процесс, - обеспечение законности субъектами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие. Данная деятельность прокуратуры
является системообразующим ядром государственного
контроля в уголовно-правовом поле и выступает
дополнительной гарантией соблюдения законности
субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное
следствие.
Надзор за соблюдением законности
указанными субъектами органы прокуратуры
осуществляют путем выявления, предупреждения и
устранения нарушений законов, привлечения виновных к
ответственности.
Основной субъект прокурорского
надзора - прокурор. Прокурорский надзор
как отрасль юридической науки означает
сумму знаний о законодательстве, регулирующем
деятельность прокуроров по осуществлению
надзора, формах, средствах и методах его
осуществления, закономерностях общественных
отношений в сфере реализации надзорной функции,
разработку мер по повышению эффективности
деятельности прокуратуры.
Прокурорский надзор имеет
предмет, цели, задачи и методику организации
и осуществления данного вида деятельности
и направлен на обеспечение верховенства закона;
обеспечение единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина,
защиты охраняемых законом интересов общества
и государства.
Список использованной
литературы.
Федеральные законы.
1. «О федеральных органах правительственной
связи и информации» (ст. 22 и др.);
2. «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы» (п. 5 ст. 38);
3. «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» (ст. 51).
Указы Президента
РФ.
1. Указ Президента РФ от 25 января
2011 г. № 90 «Об обшей штатной численности
органов прокуратуры Российской Федерации»,
которым утверждается общая штатная численность
органов прокуратуры в количестве 45 865
единиц;
2. Указ Президента РФ от 18 апреля
1996 г. № 567 «О координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе
с преступностью», которым утверждено
Положение о координации деятельности
правоохранительных органов;
3. Указ Президента РФ от 30 июня
1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о
классных чинах прокурорских работников
Российской Федерации» (с изменениями
на 4 января 2011г.), устанавливающий порядок
присвоения классных чинов сотрудникам
органов прокуратуры;
4. Указ Президента РФ от 24 декабря
1993 г. № 2291 «О пенсионном обеспечении работников
органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации и их семей» и др.
Приказы и указания
Генеральной прокуратуры РФ.
1. Приказ Генерального прокурора
РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека
и гражданина»
2. Приказ Генерального прокурора
РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами
полномочий в арбитражном судопроизводстве»;
3. Приказ Генеральной прокуратуры
РФ от 28 декабря 2009 г. N9 400 «Об организации
проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов»;
4. Приказ Генерального
прокурора РФ от 31 марта 2008 г. № 53
«Об организации прокурорского
надзора за соблюдением прав
субъектов предпринимательской
деятельности»;
5. Приказ Генеральной
прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. № 193
«Об организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства
о налогах и сборах»;