Виды (отрасли) прокурорского надзора

Так, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит правило, согласно которому полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Например, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об ОРД» по требованию прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, руководители этих структур обязаны представить им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение законных требовании прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-разыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также по надзору за исполнением законом органами дознания и предварительного следствия определены в ст. 37 УПК РФ.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном судопроизводстве, содержатся в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Например, ст. 25.11 КоАП содержит указания на полномочия прокурора.

Так, прокурор в пределах своих полномочий вправе.

1. возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2. участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3. приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Указания о прокурорском надзоре в тех или иных сферах общественной жизни содержатся также в следующих федеральных законах:

• «О федеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22 и др.);

• «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38);

• «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 51).

Нормы о прокурорском надзоре содержат и иные федеральные законы, регулирующие деятельность поднадзорных прокуратуре органов и должностных лиц.

Указами Президента Российской Федерации регламентируются вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры.

К ним, в частности, можно отнести:

• указ Президента РФ от 25 января 2011 г. № 90 «Об обшей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации», которым утверждается общая штатная численность органов прокуратуры в количестве 45 865 единиц;

• указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», которым утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов;

• указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» (с изменениями на 4 января 2011г.), устанавливающий порядок присвоения классных чинов сотрудникам органов прокуратуры;

• указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2291 «О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семей» и др.

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют нормативные правовые акты, исходящие от Генерального прокурора РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет Генеральному прокурору РФ право издавать обязательные для исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции.

Основанные на положениях Конституции РФ, федеральных законов, данные акты регулируют широкий круг вопросов: об организации деятельности системы прокуратуры, о разграничении компетенции между различными ее составляющими; о порядке реализации мер материальною и социальною обеспечения прокурорских работников; об особенностях реализации полномочий прокурора во всех направлениях прокурорской деятельности; определяют приоритетные направления прокурорского надзора в зависимости от состояния законности в конкретных сферах правовых отношений.

Например,

• приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

• приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»;

• приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. N9 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»;

• приказ Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»;

• приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»;

• приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»;

• приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»;

• приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2008 г. № 15 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»;

• приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 »Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности»;

Указанные нормативные правовые акты занимают особое место в деятельности органов прокуратуры, поскольку принимаются в развитие текущей оперативной обстановки, складывающейся в сфере деятельности прокуратуры по реализации своих полномочий, а также по управлению всей системой органов прокуратуры.1

 

_______________________________________________________________________________________________1 Братановский, Сергей Николаевич. Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] : монография / С. Н. Братановский, А. В. Урываев. - Москва : Директ-Медиа, 2012. - 235 с.

 

Глава 2. Виды (отрасли) прокурорского надзора

Прокурорский надзор за точным и  единообразным соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый, в конечном счете, объект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д.

Таким образом, в общем  виде направления прокурорского  надзора можно определить как  специализированные участки деятельности прокуратуры., обладающие в силу характера  объекта и предмета надзора объективно присущими им особенностями.

В целом можно отметить стабильность основных направлений  прокурорского надзора с момента его возникновения до настоящего времени.

С учетом сказанного и в  соответствии с третьим разделом  статьи Закона «О прокуратуре РФ», именуемом «Прокурорский надзор», мы можем четко определить направления (отрасли) прокурорского надзора.  

 
2.1 Надзор  за исполнением законов.

В соответствии со статьей 21 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» Генеральный  прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры  осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам, издаваемых ими правовых актов.

В предмет прокурорского  надзора включается проводка законности деятельности органов хозяйственного управления предприятиям, учреждениями, организациями, вне зависимости  от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

Надзор за исполнением законов  местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами общественными  объединениями, должностными лицами, а  также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов является одним из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором.

В этой отрасли прокурорского надзора  наиболее рельефно раскрывается сущность и назначение надзора за точным и  единообразным исполнением законов  в государстве, осуществляемого Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Наименование этой отрасли –  «Общий надзор» - является традиционным, оно присвоено ему еще в  период образования органов советской  прокуратуры в 1922 году. Оно как  бы ограничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора – за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.1

________________________________________________________________

1 Прокурорский надзор : учебник / ред. А. Я. Сухарев. - Москва : НОРМА : ИНФРА-М, 2015. - 480 с.

 

Ныне действующий закон «О прокуратуре РФ» термин «общий надзор» не использует, что, однако, не препятствует применению его для характеристики деятельности прокуратуры в рассматриваемой области, а также в научных и публицистических работах, посвященных отраслям прокурорского надзора.

Сущность и назначение общего надзора  главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и  единообразным исполнением законов  в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего  допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспеченно действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, не смотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.      

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конституции РФ, в законе «О прокуратуре РФ», а также в приказах Генерального прокурора РФ № 7 от 11.03.1992 года « О задачах органов прокуратуры, вытекающих из закона РФ «О прокуратуре РФ», и № 20 от 28.05.1992 года «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ».

Генеральный прокурор РФ и подчиненные  ему прокуроры осуществляют общий  надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти и общественными  организациями, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, иным законодательным актам РФ, а также постановлениям Правительства РФ.

Другая задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы  обеспечить точное и единообразное  исполнение законов должностными лицами и гражданами.