Организованная преступность

            5. Не способствовала борьбе с  организованной преступностью ставшая  традицией практика “сворачивания“  оперативно–розыскных мероприятий  после раскрытия хотя бы одного  эпизода преступной деятельности и изобличения хотя бы одного виновного. Система показателей подталкивала к такой поспешности, поскольку “минимально“ раскрытые преступления снимались с учета нераскрытых. Забота проявлялась не об инициативном поиске латентных преступлений, в том числе совершенных организованными группами, а, в лучшем случае, о расследовании причастности  изобличенных обвиняемых  к  совершению других  зарегистрированных  преступлений.  Это было  продиктовано целями  улучшения показателей раскрываемости преступлений в районе, городе, области, республике.  

            Поскольку  оперативного  интереса  к  латентной  преступности  кроме аппаратов ОБЭП другие  оперативные  службы  практически   не  проявляли, без оперативного  реагирования оставалось огромное  количество преступлений, что объективно создавало условия для  самовоспроизводства  преступности и формирования преступных групп и организаций. Без реагирования оставались многие оперативные материалы.  

            Но к 1989 году, когда достаточно  четко проявились особенности организованной преступности, вертикальные и горизонтальные связи  её  структур, система её “активной обороны “, основанная на коррупции в государственном аппарате и террористических  методах  подчинения,  лавинообразном вторжении в экономику, стала очевидной необходимость создания специализированной  службы для борьбы с организованной  преступностью, и она была образована в виде 6–го управления МВД РФ, по инициативе которого созданы межрегиональные подразделения. В МВД РФ было создано самостоятельное 6–е управление, в управлениях  внутренних  дел оперативно – розыскные  бюро, разработана Концепция МВД  РФ  по  борьбе  с  организованной преступностью. В соответствии с этой концепцией определены задачи оперативно–розыскных бюро:     проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на добывание, сбор  и  анализ сведений об организованных преступных сообществах, негласное проникновение в их структуры, выработка мер противодействия;  

            борьба с устойчивыми преступными  сообществами и их коррумпированными связями;          

         направление информации  в   аппараты уголовного розыска,  борьбы с преступлениями в  сфере экономики,  оперативные   подразделения по исправительным  делам, совместное  проведение  крупномасштабных операций по  разоблачению преступных структур;  

            информирование  соответствующих   органов  власти  и  управления  о состоянии и тенденциях организованной  преступности.  

            В феврале 1992 г. в  МВД   России  образованно Главное   управление по организованной преступности ( ГУОП ). Структура этого  специализированного главка построена так, что обеспечивает руководство разведывательной  деятельностью,  взаимодействие  с  другими  оперативными  службами МВД России и с соответствующими службами других государств, централизованную обработку оперативной информации, в том числе поступающей из других служб криминальной милиции, аналитико–исследовательскую работу, необходимую для констатации  признаков организованной  преступной деятельности, осуществление линейных  функций  на  разных  направлениях, непосредственное руководство межрегиональным управлением и подразделениями, действующими в наиболее криминогенных регионах  России. Начальнику  ГУОП  даны  полномочия, необходимые  для  концентрации  сил при  возникновении сложных ситуаций, требующих одновременного проведения оперативно–розыскных и следственных действий на нескольких направлениях.  

            Основными задачами ГУОП являются:  

            выявление и разработка непосредственно,  а также совместно с оперативными подразделениями Министерства устойчивых организованных преступных сообществ, в том числе с межреспубликанскими и международными связями. Обеспечение в этих целях взаимодействия и комплексного использования сил и средств всех  служб и подразделений  органов внутренних дел;  

            борьба с бандитизмом, квалифицированным  вымогательством, коррупцией, преступными  группами смешанной  общеуголовной   и  экономической направленности, организованными видами преступного  предпринимательства;  

            оперативная проверка лидеров  преступной среды, имеющих межрегиональные  и межгосударственные связи;  

            оказание  помощи  органам внутренних  дел республики, а также осуществление   координации  деятельности  подразделений,  ведущих  борьбу с организованной преступностью. На ГУОП, его  региональные управления и подразделения в МВД, УВД возложена также ответственность за обеспечение единой стратегии органов внутренних дел по разоблачению коррумпированных лиц. Основным направлением их деятельности в этой сфере определено  пресечение  коррупции в системе государственной службы. Часть сотрудников  ГУОП и региональных  управлений по организованной преступности, подразделений МВД, ГУВД, УВД специализируется на изобличении  преступных  групп, связанных с коррумпированными работниками органов внутренних дел. Этим сотрудникам предоставлено право истребовать или знакомиться с любыми документами, предусмотренными делопроизводством системы МВД России, а также получать по ним объяснения.  

            При жёсткой федеральной подчинённости РУОП Министерству внутренних дел Российской Федерации управления и отделы по борьбе с организованной  преступностью в республиках, краях и областях одновременно войдут  в  состав МВД, УВД  субъектов Федерации на правах структурных подразделений  криминальной милиции. Объём компетенции РУОП по руководству  ими  будет  определён  специальным нормативным  актом  МВД России.  

            Подразделения по организованной  преступности должны обеспечивать  выявление и пресечение  деятельности  организованных  преступных  групп, банд преступных сообществ, в том числе сформированных по этническому признаку, имеющих межрегиональные и международные связи, установление их коррумпированных связей в системе органов власти и управления, борьбы с квалифицированным вымогательством.  

            Подразделения уголовного розыска  в первую очередь будут ориентированы  на раскрытие  тяжких  преступлений, связанных с посягательством  на жизнь и здоровье граждан,  преступлений  против собственности,  выявление каналов и пресечение криминального  оборота  оружия  и  взрывчатых веществ, розыск лиц, подозреваемых  в  совершении  тяжких преступлений, скрывшихся от следствия и суда.  

            Усилия подразделений по атомическим  преступлениям предполагается сосредоточить на преодолении преступной экспансии в наиболее криминогенных  жизненно  важных  для  экономики страны сферах, разработке и осуществлении комплексных мер по усилению борьбы  с  взяточничеством, банковскими и  финансовыми  мошенничествами, легализацией  преступных доходов, фальшивомонетничеством, незаконными операциями с валютными ценностями  и  другими финансово–хозяйственными преступлениями. Подразделениям  по борьбе с незаконным оборотом наркотиков предстоит активизировать  работу  по  выявлению и пресечению  каналов и источников поступления в Россию наркотиков из–за рубежа, ликвидации межрегиональных и межгосударственных преступных групп,  занимающихся наркобизнесом.

2.2. Оперативно-розыскная  деятельность по делам о преступлениях,  совершенных организованными преступными группами.  

            В соответствии с Федеральным   Законом “ Об оперативно–розыскной  деятельности “ оперативно–розыскная  деятельность  по  предупреждению  и раскрытию  преступлений,  совершенных   организованными   преступными группами, бандами, преступными организациями и сообществами осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, органов пограничной службы Российской Федерации, Федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации1.  

Сложившаяся практика свидетельствует о том, что координация  взаимодействия субъектов оперативно–розыскной деятельности, ведущих борьбу с организованной преступностью, осуществляется подразделениями по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Российской Федерации. Эта ситуация нашла закрепление в проекте Федерального закона “ О борьбе с организованной преступностью “.  

Взаимодействие  с органами Федеральной службы безопасности ( ФСБ )

            В соответствии со ст. 10 (Борьба  с преступностью) Федерального  закона “ Об органах Федеральной   службы безопасности в Российской  Федерации “ (от 3 апреля 1995 г.) органы  ФСБ осуществляют оперативнорозыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической  деятельности,  организованной  преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, контрабанды и других  преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом  к их  ведению, а также  по  выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований  преступных  групп, отдельных  лиц  и  общественных  объединений, ставящих  своей целью насильственное изменение конституционного  строя Российской Федерации.  

            В  результате специализации   и  расширения  функций  МВД  и ФСБ сложилась ситуация, когда  наблюдается совпадение компетенций   оперативно-розыскных служб МВД  и ФСБ, которые, руководствуясь  единым Федеральным  законом “ Об  оперативно–розыскной  деятельности “, применяют традиционные  для  этих  органов  средства, методы, тактику и используют специфические оперативные возможности в борьбе с организованной преступностью.  

            Совместная  деятельность органов внутренних дел и органов ФСБ по выработке стратегии борьбы с организованной преступностью.  

            Такое  взаимодействие строится  на  основе информационно–аналитической  работы, которая является составным  элементом управленческой деятельности  МВД, ФСБ и органов, входящих в эти системы. Оба ведомства обеспечивают Президента России, высшие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации информацией о состоянии и тенденциях организованной преступности, об угрозах безопасности государства и о чрезвычайных ситуациях, которые могут повлечь тяжкие социально–политические, экономические, военные, экологические последствия,  

            рабочие  встречи сотрудников  МВД и ФСБ, имеющие целью  повышение оперативности  взаимного информирования, реагирования на организованную преступную деятельность.  

            обмен опытом борьбы с организованной  преступностью.  

            организацию  и  проведение  совместных  комплексных  операций  по борьбе с организованной  преступностью и коррупцией.*  

Взаимодействие  с органами налоговой полиции  

            Законом Российской Федерации  “ о федеральных органах налоговой  полиции “ на данные органы  возложено решение следующих  задач: выявление, предупреждение  и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, о выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;  

            обеспечение  безопасности  деятельности  государственных  налоговых инспекций, защиты  их  сотрудников от противоправных  посягательств при исполнении служебных обязанностей.  

Организация взаимодействия между органами внутренних дел и  органами налоговой полиции Российской Федерации предусматривает создание постоянно действующих  координационных  рабочих групп из представителей заинтересованных главков и управлений МВД и ФСНП России, а также подразделений органов  внутренних  дел  и  органов налоговой полиции на местах для  выработки  и  реализации согласованных  действий по выявлению, предупреждению, пресечению налоговых преступлений, а также правонарушений и преступлений в сфере экономики и потребительского рынка, проведение совместных оперативно–розыскных и профилактических мероприятий с целью выявления незаконных операций, осуществляемых кредитно - финансовыми и иными  учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе занимающиеся торгово–закупочной деятельностью1.  

            Руководителям федеральных органов  налоговой полиции целесообразно:  ежеквартально информировать органы внутренних дел о криминогенной обстановке по налоговым преступлениям, о конкретных фактах подготовки или совершения преступлений в сфере экономики и потребительского рынка, ставших  известными в процессе осуществления  оперативно розыскной деятельности.

Взаимодействие  с органами пограничной службы