Лишение свободы

      Таким образом, правила режима необходимо разделять не только по субъектам воздействия, но и по применению в пространстве. Предстоит разобраться именно в таком понимании режима. «И здесь мы сталкиваемся с категориями общего и особенного в трактовке режима исправительного учреждения. Есть «режим», то есть режимные требования общего характера, относящиеся ко всем исправительным учреждениями, и есть особенности режима применительно к каждой разновидности исправительного учреждения».

      Прежде  чем характеризовать содержание режима исправительного учреждения, необходимо иметь в виду порядок направления осужденных и приема в эти учреждения, то есть рассмотреть вопросы, которые по существу 

_______________________

¹Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы». //Ведомости РФ. 1993. №33. Ст. 1316. 
 
 

относятся к  структуре режима отбывания наказания.

      Функции направления осужденных для отбывания  и доставления их в соответствующие исправительные учреждения выполняют следственные изоляторы, которые должны обеспечить отправку осужденного к месту назначения не позднее 10-ти дней со дня получения администрацией извещения суда о вступлении приговора в законную силу и обращения его к исполнению - ст. 75 УИК РФ. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами.

      Если  назначенный вид исправительного  учреждения имеется на территории субъекта Федерации, доставление осужденного осуществляет конвой следственного изолятора. Если же осужденному назначено учреждение, находящееся за пределами территории субъекта Федерации, тем более в отдаленных регионах, конвойные службы доставляют осужденного спецвагонами либо прямо, либо через транзитные пункты, роль которых тоже выполняют следственные изоляторы иных регионов. При этом, как и при любом перемещении осужденных должны соблюдаться правила раздельного содержания разных категорий осужденных - ст. 76 УИК РФ.

      Прием осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение 
осуществляется администрацией данного учреждения в порядке, 
установленном Правилами внутреннего распорядка исправительного 
учреждения. В параграфе 2 этих Правил дается более детальное описание 
порядка приема в исправительные учреждения вновь прибывших 
осужденных.¹ 
 
 

^{_________________________________________}

¹Правила  внутреннего распорядка  исправительных учреждений:  Приложение  к Приказу  Минюстиции России от 30 июля 2001 года№224. 
 
 
 
 

      Возглавляющий комиссию по приему осужденных начальник  учреждения принимает решение о распределении осужденных по соответствующим отрядам (в исправительных колониях), по отделениям и отрядам (в воспитательных колониях) и по камерам (в тюрьмах), а также с учетом личностных особенностей решает вопросы их привлечения к труду, обучения в системе общего и профессионального образования.

      Структурными  частями режима исправительного  учреждения, 
определяющими его содержание, являются, по мнению профессора 
Астемирова З.А., следующие:

1. охрана  исправительного учреждения и  надзор за осужденными;

2. оперативно-розыскная  деятельность в исправительных учреждениях;

      3. правила внутреннего распорядка  исправительного учреждения как  составная и центральная часть режима отбывания наказания;

     4. изменение режима в процессе  отбывания наказания и условий  содержания осужденных в одном и том же исправительном учреждении;

      5. введение режима особых условий  в исправительных учреждениях  и меры по обеспечению безопасности; 

      6. перевод осужденных к лишению  свободы на передвижение без конвоя и сопровождения за пределами исправительного учреждения.¹ Аналогичная же позиция у профессора Зубкова А.И.² 
 
 
 
 
 
 
 
 

_____________________________

¹Астемиров З.А. Указ. Соч. - С.77 - 83.

²3убков А.И. Уголовно-исполнительное право России. - М.: Инфра. М. -Норма, 1997. - С. 451-455. 
 
 

      По мнению же иных авторов (Селиверстов В.И.), содержание режима лишения свободы определяется его основными функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно разделить на три основные группы: правила, относящиеся 1) к персоналу исправительных учреждений; 2) к осужденным; 3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или прилегающих к ним территориях.¹ Нам импонирует точка зрения Астемирова З.А., так как она наиболее полно охватывает содержание режима в исправительных учреждениях. Поэтому в дальнейшем изложении мы будем опираться именно на такое регулирование структуры и содержания режима в местах лишения свободы.

I. Охрана исправительного  учреждения и надзор  за осужденными.

      Охрана  имеет в данном случае двоякий смысл. В одном случае - это 
охрана исправительного учреждения от возможных внешних нападений со 
стороны криминальных сообществ, банд формирований и иной опасности. В 
другом же случае - охрана самих осужденных и обеспечение их содержания 
под стражей, изоляции от внешнего мира, недопущения побегов, иных 
нежелательных эксцессов среди осужденных в виде неповиновения, 
массовых беспорядков и дезорганизации. Изоляция осужденных 
осуществляется путем наружной охраны и надзора за ними. Охрана в 
исправительных учреждениях; обеспечивается специальными 
подразделениями - личным составом подразделений внутренних конвойных 
войск МВД либо персоналом контрактной службы. С охраной связано и 
осуществление надзора (контроля) за поведением осужденных, которое 
обеспечивают те же самые охранные подразделения и службы. Кодекс 
устанавливает ограничения в производстве обысков: обыски жилых 
помещений при наличии в них осужденных допускаются в случаях, не 
 
 

_______________________________

'Селиверстов  В.И. Уголовно-исполнительное право России. М.: Юристъ, 2000. - С. 302. 
 
 

терпящих  отлагательства.

       Кроме того, обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и 
иные ценности изымаются и хранятся, в соответствии с Правилами 
внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией 
ИУ до освобождения осужденного, но без права пользования и распоряжения 
во время отбывания наказания. 

      Кодекс регламентировал применение технических средств при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденного.

      В практике исправительных заведений технические средства стали использоваться, прежде всего, в целях профилактики и пресечения побегов осужденных; они оберегали границы зоны исправительных учреждений от попыток пресечения, как по земле, так и под землей. Затем стали широко применяться технические средства обнаружения различных предметов (особенно металлических), промышленное телевидение, различные запорные устройства, аудиовизуальные и иные электронные приборы, различные системы связи и оповещения, с помощью которых можно более эффективно осуществлять надзор и контроль за поведением осужденных, более надежно обеспечивая и их безопасность и безопасность персонала учреждений.

      Ранее применение технических средств сдерживалось отсутствием правовой базы их использования, сейчас она создана. Существует и множество различных технических разработок, однако их внедрение сдерживается факторами финансово-экономического характера. В ИУ в настоящее время имеется немало такой техники, однако используется она недостаточно из-за отсутствия необходимых специалистов для ее обслуживания, ремонтной базы, а главное средств. Необходимо отметить, что все технические новинки надзора и контроля применяться на практике могут лишь тогда, когда прошли необходимые испытания и имеется заключение о безопасности и эффективности их применения. Только в этом случае ГУИН МВД России дает рекомендацию по их применению; самодеятельность и инициатива администрации ИУ здесь недопустима. 
 
 

      Администрация ИУ обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях предупреждения побегов и иных преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также получения необходимой информации об их поведении УИК РФ.

2. Оперативно-розыскная деятельность.

     Должный уровень правопорядка и безопасности в значительной мере достигается  с помощью оперативно-розыскной  деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами ИУ и УИС в целом. Закон  РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1995 года) определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

     Оперативно-розыскная  деятельность в ИУ осуществляется, прежде всего, в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Благодаря этой деятельности пресекается на стадиях приготовления и покушения основная масса преступлений, а также значительная часть иных правонарушений. Перекрываются каналы поступления к осужденным запрещенных предметов. Изымается значительная их часть. Важной задачей оперативных подразделений является розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. 
 
 
 
 

      Случаи  побегов осужденных из ИУ, довольно частые в практике 
исправительных заведений, представляют весьма серьезную опасность для 
правопорядка: многие осужденные волнуются, ожидая, поймают ли беглеца 
или нет и не стоит ли так же попробовать сбежать. Пойманного беглеца 
обязательно привозя#У1Р то подразделение, откуда он совершил побег, 
показывая тем самым всем остальным осужденным бесперспективность 
подобных поступков.

      В отношении осужденных те или иные оперативные мероприятия могут  проводить и иные уполномоченные на то органы (федеральной службы безопасности, пограничной службы и другие органы, указанные в ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Если указанным органам необходимо провести с осужденными те или иные оперативно-розыскные мероприятия, то они обычно входят в контакт с ними через оперативных работников ИУ или вышестоящих аналогичных аппаратов УИС, хотя и не исключаются и их самостоятельные действия.