Система правоохранительных органов РФ

 

безопасности» и их содержание на современном этапе развития общества и законодательства, право на безопасность в системе прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, нормативно-правовая регламентация организации и деятельности органов Федеральной службы безопасности и вопросов ее взаимодействия с иными государственными органами, институтами гражданского общества и человеком, рассмотрены структура, содержание и правовое обеспечение механизма организации и деятельности системы органов Федеральной службы безопасности в современном российском государстве, изложены соответствующие авторской концепции предложения по реформированию действующего законодательства, регулирующего обеспечение безопасности.

 

На защиту выносятся следующие полученные в результате исследования теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, которые являются новыми или содержат элемент научной новизны и представляют теоретический и практический интерес:

 

1. Авторское определение  понятия «государственная (национальная)

безопасность» как безопасности конституционного строя, суверенитета,

территориальной целостности государства, как гаранта прав и свобод

человека и гражданина.

 

2. Авторское определение  понятия «правоохранительная деятельность»

как основанную на законе деятельность государственных органов,

выполняющих функции по поддержанию и защите прав и свобод человека и

гражданина, конституционного строя Российской Федерации от преступных

посягательств и правонарушений, а также предупреждению правонарушений.

 

Предложение о закреплении права на безопасность как объекта правоохранительной деятельности в Конституции Российской Федерации, путем дополнения статьей 20.1 следующего содержания: Статья 20.1 «Каждый имеет право на безопасность. Безопасность гарантируется государством».

 

Вывод о необходимости определения и закрепления в Концепции национальной безопасности цели обеспечения государственной (национальной) безопасности как составной части правоохранительной деятельности, сформулировав ее следующим образом: «Целью обеспечения государственной (национальной) безопасности является сохранение целостности Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина»;

 

Предложение о дополнении ст. 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» словами следующего содержания «Органы федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации».

 

Предложение об определении в соответствии с действующей Концепцией национальной безопасности Российской Федерации цели деятельности Федеральной службы безопасности, ее задач, для чего следовало бы внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995

 

13 г. № 40-ФЗ «О Федеральной  службе безопасности», дополнив  ее словами следующего содержания: «Целью деятельности федеральной  службы безопасности является  обеспечение государственной (национальной) безопасности Российской Федерации, поддержание и защита прав  и свобод человека и гражданина».

 

Предложение об изложении названия главы II Федерального закона «О федеральной службе безопасности» в следующей редакции «Глава И. Основные функции органов Федеральной службы безопасности», а также изменении названия ст. 8 этого законодательного акта на следующее: Статья 8. «Функции органов федеральной службы безопасности».

 

Предложение о передаче Федеральной службе безопасности России функции координации деятельности всех правоохранительных органов в сфере обеспечения государственной (национальной), общественной безопасности и безопасности личности.

 

9. Вывод о том, что содержание  правоохранительной функции

Федеральной службы безопасности определяют: выявление, предупреждение

и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по

которым отнесены к подследственности органов Федеральной службы

безопасности; осуществление розыска лиц, совершивших указанные

преступления или подозреваемых в их совершении; выявление,

предупреждение и пресечение актов терроризма; разработка и осуществление

во взаимодействии с другими органами мер по борьбе с коррупцией,

незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой,

деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп,

отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью

насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации.

 

10. Вывод о необходимости  создания и оптимизации системы

взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и институтов

гражданского общества на основе положений Конституции Российской

Федерации и соответствующих норм законодательства, регулирующих сферу

 

14 обеспечения государственной (национальной) безопасности, путем  предоставления Федеральной службой  безопасности отчетов о своей  правоохранительной деятельности  Общественной палате Российской  Федерации.

 

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения, научные положения, сформулированные автором, развивают и дополняют целый ряд правовых институтов отраслей российского административного и конституционного права и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования действующего законодательства, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и иных органов государственной власти.

 

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его основных теоретических выводов в учебном процессе при преподавании курсов «Правоохранительные органы», «Административное право Российской Федерации», «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», отраслевых юридических наук, а также разработке спецкурсов, учебно-методических пособий.

 

Апробация результатов исследования проводилась в ходе преподавания курсов: «Правоохранительные органы», «Административное право Российской Федерации», а также спецкурса «Военно-административное право» в Голицынском пограничном институте Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Международной академии предпринимательства; опубликования теоретических и практических положений исследования в трех подготовленных диссертантом работах, общим объемом 1,4 п.л.; его выступлениях с докладами на научно практических конференциях и семинарах: II международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской

 

15 правовой науки» (Москва, март 2006 г.); Международной научной  конференции «Современная социально-экономическая  трансформация России: ориентиры  и итоги глобализации и регионализации» (Москва, октябрь 2006 г.); Общероссийских  научно-практических конференциях  «Роль права в обеспечении  национальных интересов» (Москва, 2005 г.); «Судебное правоприменение: проблемы теории и практики» (Москва, 2006 г.); «Силовое принуждение: история и современность» (Голицыне, май 2006 г.); Межвузовской научной конференции «Проблемы и пути формирования правового сознания» (Голицыне, февраль 2007 г.), «Безопасность личности: современное состояние и перспективы дальнейшего развития» (Голицыно, март 2008 г.); внедрения в учебный процесс Голицынского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации выводов и предложений.

 

Структура работы отражает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

 

Каждый параграф диссертационного исследования завершается формулированием основных выводов и рекомендаций, которые в обобщенном виде представлены в заключении.

Система обеспечения безопасности в РФ

 

Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства служит правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности.

 

Правовую основу этой деятельности составляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности», указы и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ, республик в составе РФ, других субъектов Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

 

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет итерриториальная целостность.

 

Основной субъект обеспечения безопасности – государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

 

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

 

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.

 

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.

 

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере.

 

В соответствии с Законом «О безопасности» органами обеспечения безопасности РФ являются: органы Федеральной службы безопасности, внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, органы федеральной фельдъегерской связи, органы пожарной безопасности.

 

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом РФ, не допускается (ст. 8).

 

Основными функциями системы органов обеспечения безопасности являются:

 

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

реализация системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения.

Система безопасности РФ, силы и средства ее обеспечения

Согласно Закону РФ «О безопасности» систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

 

Основными функциями системы безопасности являются выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненным и иным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с народными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

 

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основании и в соответствии с действующими законами. Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности РФ.

 

Аппарат Совета безопасности во главе с секретарем Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ со статусом главного управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета безопасности по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства. Основными рабочими органами Совета безопасности являются его межведомственные комиссии.

 

Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Председателем Совета является по должности Президент РФ.