Система правоохранительных органов РФ

3.3 Система  органов безопасности / Правоохранительные  органы Российской Федерации 

Для обеспечения безопасности (т.е. состояния защищенности важных интересов личности, общества и государства), спокойного развития страны и противодействия внешним и внутренним врагам, государство имеет в своем распоряжении и на службе определенные органы.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Закон РФ «О безопасности»[1] (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность чуть ли не все государственные органы, вне зависимости от принадлежности их к ветвям государственной сласти: «государство осуществляет функции в области обеспечения безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной властей».

Согласно ст.8 Закона, систему безопасности страны образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Значит, налицо два элемента системы безопасности: 1) законодательство и 2) органы безопасности (в совокупности – система органов безопасности). Понятно, что органы судебной и законодательной власти не могут быть включены в перечень органов безопасности, хотя бы потому, что, как сказано в абз.1 ст.11 Закона, «Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации», а Президент в правовом государстве не может руководить законодательной и судебной ветвями власти. Соответственно, органами безопасности могут быть лишь некоторые органы исполнительной власти. Но и их перечень не дается в Законе. Более того, определенный перечень органов и служб дается в контексте «силы и средства обеспечения безопасности» в ст. 12 Закона: Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Из-за невозможности определить конечный перечень органов безопасности непосредственно из закона, обратимся к Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»[2] (с изменениями от 7 августа 2004 г.). На основе анализа данного Указа, авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна, к числу органов безопасности относят:

- Совет безопасности  РФ, органы федеральной службы  безопасности;

- органы внешней  разведки;

- федеральные органы  государственной охраны;

- органы федеральной  фельдегерской связи;

- органы пожарной  безопасности.

Рассмотрим их подробнее.

Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России составляет Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» №736 от 7 июня 2004 г.[3]

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- обеспечение условий  для реализации Президентом РФ  его конституционных полномочий  по защите прав и свобод  человека и гражданина, охране  суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, организации взаимодействия  органов государственной власти, определению основных направлений  внутренней и внешней политики  государства;

- определение жизненно  важных интересов личности, общества  и государства как основных  объектов обеспечения национальной  безопасности, выявление внутренних  и внешних угроз безопасности  этих объектов;

- разработка основных  направлений стратегии развития  государства, обеспечения национальной  безопасности и конкурентоспособности  Российской Федерации;

- подготовка решений  по нейтрализации внутренних  и внешних угроз безопасности  личности, общества и государства  и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г.[4] Согласно ст.ст. 1 и 2 указанного закона, федеральная служба безопасности – есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам ФСБ относятся:

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):

- контрразведывательная  деятельность;

- борьба с преступностью  и террористической деятельностью;

- разведывательная  деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной  безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации важное место отводится внешней разведке. Вопросы правового регулирования деятельности специальных служб всегда привлекали внимание не только разведчиков-профессионалов, сотрудников контрразведывательных органов, военных, но и многих политиков, представителей общественности, широкого круга граждан. Такого рода интерес как ранее, так и сейчас во многом обусловлен тем обстоятельством, что правовое регулирование функционирования разведывательных органов длительный период осуществлялось закрытыми нормативными правовыми актами. Это создавало определенный ореол таинственности и всемогущества вокруг органов внешней разведки, а в отдельных случаях давало повод для беспочвенных обвинений их во вседозволенности и бесконтрольности. И в настоящее время далеко не все правовые аспекты деятельности органов внешней разведки Российской Федерации получили огласку, что вполне понятно: некоторые из них раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной деятельности, а также силы разведки и их состав[5].

Тем не менее, на сегодняшний день деятельность органов внешней разведки урегулирована ФЗ «О внешней разведке»[6]. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст.1).

Система органов внешней разведки включает Службу внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой осуществляется Президентом РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется в целях добывания информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства.

При проведении разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. На них возложено обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают задачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»[7].

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на ФЗ «О государственной охране»[8]. Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Итак, государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которыми является Федеральная служба охраны РФ. Основными задачами их являются (ст. 13 Закона):

1) прогнозирование  и выявление угрозы жизненно  важным интересам объектов государственной  охраны, осуществление комплекса  мер по предотвращению этой  угрозы;

2) обеспечение безопасности  объектов государственной охраны  в местах постоянного и временного  пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение в  пределах своих полномочий организации  и функционирования президентской  связи;

4) участие в пределах  своих полномочий в борьбе  с терроризмом;

5) защита охраняемых  объектов;

6) выявление, предупреждение  и пресечение преступлений и  иных правонарушений на охраняемых  объектах.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013[9]. В соответствие с ним, федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдегерской связи возглавляет Государственная фельдегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074)[10].

И, наконец, система органов обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в ФЗ «О пожарной безопасности»[11]. Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности Государственная противопожарная служба, состоящая из двух звеньев - федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Такой в целом можно представить систему органов безопасности страны. Повторимся, в нормативных актах не имеется полного перечня органов безопасности, поэтому, по сути, в этот перечень могут входить любые органы исполнительной власти, создание которых допускается законом

[1] Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Российская газета от 6 мая 1992 г. - №103

[2] Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. – №12 - Ст. 1101.

[3] Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2004 г. - №24 - Ст. 2392.

[4] Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г., - №15 - Ст. 1269.

[5] Крейс И.В. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внешней разведки Российской Федерации. // Российский военно-правовой сборник «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. Военный университет. 21 апреля 2004 г.

[6] Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., - № 3 - Ст. 143.

[7] Чубаровский Ю. Правоохранительные органы Российской Федерации М.: 2002. – с.109.

[8] Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., -№ 22 - Ст. 2594.

[9] Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004г. - №32 - Ст.3314.

[10] Указ Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. - №33 - Ст. 3437.

[11] Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г., - № 35 - Ст. 3649

____________________________________________________

Не стоит забывать, что важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства служит правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Материал опубликован на http://зачётка.рф

Правовую основу ϶ᴛᴏй деятельности составляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности», указы и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ, республик в составе РФ, других субъектов Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

К основным объектам безопасности ᴏᴛʜᴏϲᴙтся: личность – ее права и ϲʙᴏбоды; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет итерриториальная целостность.

Основной субъект обеспечения безопасности – государство, осуществляющее функции в ϶ᴛᴏй области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Государство в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам России, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения будут субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности. Материал опубликован на http://зачётка.рф

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере.

На основании Закона «О безопасности» органами обеспечения безопасности РФ будут: органы Федеральной службы безопасности, внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, органы федеральной фельдъегерской связи, органы пожарной безопасности. Материал опубликован на http://зачётка.рф

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом РФ, не допускается (ст. 8).

Основными функциями системы органов обеспечения безопасности будут:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности;

осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

реализация системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, кᴏᴛᴏᴩый возглавляет Совет Безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения.

___________________________________________________

Введение

Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни российского общества. Закономерно в этой связи и изменение функций правоохранительных органов государства. В этой работе мы попытаемся четко разграничить функции правоохранительных органов Российской Федерации. Поскольку на современном этапе развития Российская Федерация переживает постоянную перестройку правоохранительных органов, изменение их функций, создание новых и пересмотр уже имеющихся, то возникает необходимость как то упорядочить их функции для более наглядного представления выполняемых ими задач для стабилизации правовой ситуации в обществе.

В первой части этой работы мы обозначим, что же относится к правоохранительным органам Российской Федерации, дадим краткое описание направления деятельности различных правоохранительных органов, рассмотрим в общем характерные признаки правоохранительных органов и их отличие от других государственных органов.

Во второй части мы более подробно рассмотрим функции каждого института правоохранительных органов Российской Федерации и дадим им описание. Вторая часть этой работы начинается с определения и разграничения функций судов, как наиболее крупного и важного института правоохранительных органов Российской Федерации, поэтому сначала рассмотрим характерные особенности данного представителя правоохранительных органов. Далее рассмотрим такой орган как прокуратура. Поскольку главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов, то мы решили рассмотреть этот орган сразу после судов. Далее идет группа правоохранительных органов, которые обеспечивают безопасность Российской Федерации, обеспечивают разведку, охраняют государственную границу. Задача обеспечить порядок в субъектах федерации возлагается на Органы внутренних дел, милицию, внутренние войска РФ. Эти органы мы рассмотрим сразу после Государственных органов обеспечения безопасности Российской Федерации. Далее идут Таможенные органы Российской Федерации, органы предварительного следствия и дознания, Органы юстиции и Нотариальные органы.

После рассмотрения каждого института правоохранительных органов в заключении мы подведем итог всей проделанной работе и посмотрим, удалось ли нам четко определить цели деятельности и функции в целом правоохранительных органов Российской Федерации и каждого органа в них входящих в частности.

правоохранительный суд государство прокуратура

1. Понятие системы  правоохранительных органов

Правоохранительные органы - это совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека. Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в ст. 7, 37-48, 52, 53. 71 . 72, 114 Конституции.

Самостоятельная защита прав и свобод дает, гражданину широкую возможность использовать в этих цепях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36. 47-54 Конституции.

Принятие России в Совет Европы в 1996 г. создает реальные дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дело в том, что Россия обязана подписать Европейские конвенции о правах человека и гражданина, которые фактически устанавливают контроль на уровне европейского сообщества за соблюдением государством и его органами провозглашенных прав и свобод. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те из них, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.

В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены акценты. Считалось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими на правопослушность граждан. Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В том, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества. По мере ослабления тоталитарного режима росли преступность и иные правонарушения, которые заставили по-другому взглянуть на роль правоохранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные органы”. Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

От понятия “правоохранительные органы” необходимо отличать понятие “правоприменительные органы”, являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

2 Место правоохранительных  органов в механизме российского  государства

Во все исторические периоды государство как институт права и форма организации публичной власти выступало в качестве регулятора отношений субъекта с обществом, санкционировав для этих целей структурно взаимосвязанную систему правоохранительных органов, являющуюся частью механизма государственного аппарата, которая представлена в настоящее время следующими правоохранительными органами:

- правоохранительными  органами внутренней безопасности (МВД, ФСБ);

-правоохранительными  органами внешней безопасности (СВР, ГРУ);

-специальными службами (ФСО, ФСНП, ФПС, МЧС, внутренние войска, таможенные органы);

-прокуратурой;

-органами юстиции;

-органами осуществляющими правосудие (Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды);

-адвокатурой;

-нотариатом;

-частными детективными  и охранными подразделениями.

В современной юридической литературе под правоохранительными органами понимаются специальные государственные органы, основной функцией которых является охрана и обеспечение конституционной законности, правопорядка и защита национальных интересов и безопасности Российской Федерации, защита прав и законных интересов человека и гражданина, а также раскрытие и расследование преступлений и правонарушений в области экономической, финансовой, налоговой и таможенной сферах (1). Под системой правоохранительных органов понимается, таким образом, определенный способ правовой организации общества в виде совокупности взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны права путем применения соответствующих санкций, распространяющихся на всех членов общества и опирающиеся в необходимых случаях на меры принуждения и насилия. Юридическое понятие система правоохранительных органов логически более широкое понятие чем понятие правоохранительная система, которая представляет собой совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспеченных Конституцией РФ и Федеральными Законами, обеспечивающих права и свободы человека, защиту жизни, собственности, здоровья, чести и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:

-правоохранительные  органы осуществляют свою деятельность  в строгом соответствии с Конституцией  РФ и Федеральными законами, а  в отдельных случаях в установленной  в законом процессуальной форме;

-правоохранительную  деятельность могут осуществлять  только специальные органы, уполномоченные  государством; лица, состоящие на  службе в этих органах и  имеющие специальную подготовку;

-невоспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

-решения правоохранительных  органов, основанные на законе, подлежат  выполнению любыми должностными  лицами гражданами.

По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, прав и свобод личности, общественного порядка и обеспечение общественной, государственной и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением законов РФ, судопроизводство (уголовный процесс), судебная защита и исполнение судебных решений. Основы деятельности системы правоохранительных органов определяется системой юридических правовых норм, в которых контрастно выделяется правоохранительная функция, а правоохранительные органы появляются на определенном этапе, когда имеет место нарушение правовых норм и возникает необходимость применения соответствующих санкций. Кроме того, деятельность правоохранительных органов облачена в правовую форму и характеризуется специальными специфическими методами и принципами, конституированными в процессуальной форме в УПК РФ, Кодексе об административных правонарушениях, в выполнении задач по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, административными, налоговыми и другими правонарушениями в строгом соответствии с законом, отступление от которых или их нарушение само по себе недопустимо и может явиться правонарушением, влекущим последующую дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (2, 3). Таким образом характер правоохранительной деятельности является сугубо государственным и определяется сущностью государства, которое санкционирует правовые нормы, формы и юридические методы правовой охраны общественных интересов, а также диапазон прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, будучи тесно связанными с историческим развитием государства, модернизируются и эволюционируют правовые органы в системе правоохранительных органов РФ, совершенствуются правовые основы, а также методы и способы правоохранительной деятельности.

В настоящее время существует много учебной юридической литературы по курсу правоохранительных органов Российской Федерации, где незаслуженно мало внимания уделено изучению истории возникновения правоохранительных органов, их традиций и взаимосвязи с современностью, что делает курс этой дисциплины недостаточно полным. Целью настоящей работы является обзор источников возникновения правоохранительных органов Российской Федерации на ранних этапах их формирования.

3. Общая характеристика  деятельности правоохранительных  органов

Caмo нaзвaниe "пpaвooxpaнитeльныe opгaны" изнaчaльнo yкaзывaeт нa пpeднaзнaчeниe этoгo гocyдapcтвeннoгo пoдpaздeлeния oxpaняmъ и зaщuщamъ пpaвoвыe пpeдпиcaния, yтвepждaть peжим зaкoннocги и пpaвoпopядкa в oбщeствe.

Эти opгaны coздaютcя исключительно или глaвным oбpaзoм для oxpaны и зaщиты пpaвa, тo ecть ocyщecтвлeния пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти в сфере практической защиты прав и свобод граждан и организаций, то есть в сфере правоприменения. К их числу не относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов и иные субъекты нормотворчества.

Пpaвooxpaнитeльнaя дeятeльнocть -- этo ocoбaя paзнoвиднocтъ гocyдapcтвeннoй дeятeлънocти, кoтopaя ocyщecтвляeтcя c цeлью oxpaны и зaщиты пpaвa cпeциaлънo yпoлнoмoчeнными opгaнaми путeм пpимeнeния юpидичecкux мep вoздeйcтвия в cтpoгoм cooтвeтcтвии c зaкoнoм и пpи нeyклoннoм coблюдeнии ycтaнoвлeннoгo им пopядкa.

Правоохранительные органы составляют, таким образом, определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи.

Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы. Более того, совершенно ясно, что чем выше уровень деятельности правоохранительных органов, тем выше возможность для предупреждения и пресечения преступлений, а также их раскрытия, тем больше возможности у государства для защиты прав и свобод граждан, восстановления нарушенных прав.

Пpизнaки, пpиcyщиe пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти, пoзвoляют чeткo oтличaть ee oт иныx, пopoй cxoжиx, видoв дeятeльнocти гocyдapcтвa.

Boпpoc o тoм, кaкиe opгaны cлeдyет oтнocить к пpaвooxpaнитeльным, a кaкиe нeт, являeтcя пpoизвoдным oт вoпpoca o paздeлeнии фyнкций гocyдapcтвa и пpaвa нa peгyлятивнyю и oxpaнитeлънyю, мeждy кoтopыми, кaк извecтнo, нeвoзмoжнo пpoвecти дocтaтoчнo чeткoй гpaницы. Пpaктичecки вce opгaны гocyдapcтвa в тoм или инoм oбъeмe выпoлняют фyнкции по oxpaнe пpaвoпopядкa и зaкoннocти, нo "кaк бы пoпyтнo, нapядy c ocyщecтвлeниeм cвoиx ocнoвныx зaдaч."

1. Haпpaвлeннocть нa oxpaнy и зaщитy пpaвa. Этa xapaктepнaя ocoбeннocть дeятeльнocти oпpeдeлeнныx гocyдapcтвeнныx opгaнoв выpaжaeтcя в oбecпeчeнии цeлoгo pядa пpeдycмoтpeнныx зaкoнoм yпpeждaющux мep в цeляx нeдoпyщeния прaвoнapyшeний, тo ecть, в oxpaнe; и ocyщeствлении пpeдycмoтpeнныx зaкoнoм опрeдeлeнныx мepoприятий по пpeceчeнию yжe cвеpшившuxcя пpaвoнapyшeний и вынeceнию по ним зaкoннoгo, cпpaвeдливoгo peшeния, иными cлoвaми, в зaщитe пpaвoвыx oтнoшeний.

2. Пpaвooxpaнитeльнaя дeятeльнocть ocyщecтвляeтcя c пoмoщью юpидичecкиx мep вoздeйcтвия. Этo oзнaчaeт, "...чтo тaкaя дeятeльнocть мoжeт ocyщecтвлятьcя нe любым cпocoбoм, a лишь c пoмoщью пpимeнeния юpидичecкиx мep вoздeйcтвия". K мepaм тaкoгo poдa cлeдyeт oтнocить мepы гocyдapcтвeннoгo пpинyждeния и взыcкaния, ycтaнoвлeнныe зaкoнoм.

3. Cтpoгoe cooтвeтcтвиe зaкoнy и иным пpaвoвым пpeдпиcaниям юpидичecкиx мep вoздeйcтвия, пpимeняeмыx в xoдe ocyщecтвлeния пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти. Toлькo зaкoны и иныe пpaвoвыe aкты мoгyт дoпycкaть пpимeнeниe кoнкpeтнoй мepы вoздeйcтвия и чeткo oпpeдeлять ee coдepжaниe. Opгaн, пpимeняющий тaкoe вoздeйcтвиe, oбязaн бyквaльнo выпoлнять cooтвeтcтвyющиe пpeдпиcaния.

4. Peaлизaция пpaвooxpaнитeльныx мep дoлжнa пpoтeкaть в pycлe ycтaнoвлeннoй зaкoнoм npoцeдypы. Пpинятиe peшeний o пpимeнeнии или нeпpимeнeнии юpидичecкиx мep вoздeйcтвия oпpeдeляeтcя зaкoнoм, кoтopым пpeдycмaтpивaютcя кoнкpeтныe пpaвилa. Эти пpaвилa пoдлeжaт нeyкocнитeльнoмy coблюдeнию. Иx нapyшeниe мoжeт пoвлeчь зa coбoй пpизнaниe peшeния нeзaкoнным и нeдeйcтвитeльным, т. e. дeзaвyaцию.

5. Ocyщecтвлeниe пpaвooxpaнитeльнoй дeятeльнocти пocpeдcтвoм пpaвooxpaнитeльныx opгaнoв. Эти opгaны кoмплeктyютcя "...cooтвeтcтвyющим oбpaзoм пoдгoтoвлeнными cлyжaщими -- по бoльшeй чacти юpиcтaми, a тaкжe cпeциaлиcтaми, oблaдaющими пoзнaниями в дpyгиx oблacтяx."

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:

конституционный контроль;

правосудие;

организационное обеспечение деятельности судов;

прокурорский надзор;

выявление и расследование преступлений;

оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Каждая из этих функций нацелена на достижение конкретных результатов:

- устранение нарушений  предписаний Конституции РФ;

- справедливое разбирательство  и разрешение гражданских и  уголовных дел; создание условий  для нормальной деятельности  судов;

- выявление и  устранение нарушений закона  с помощью средств прокурорского реагирования;

- раскрытие преступлений  и изобличение лиц, виновных в  их совершении, подготовка материалов  для рассмотрения конкретных  дел в суде;

- предоставление  всем, кому это необходимо, квалифицированной  юридической помощи, особенно тем  лицам, которые привлекаются к  уголовной ответственности.

Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций.

Существенным является и то, что все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В совокупности эти функции характеризуют распределение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа.

Выполняемой функцией определяется место правоохранительных органов в системе органов власти и управления. Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

К правоохранительным органам можно относить, прежде всего, суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды), органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые призваны выявлять и расследовать преступления.

Органов, уполномоченных выявлять преступления и расследовать их, насчитывается более десятка. Среди них следственные аппараты органов прокуратуры, контрразведки и внутренних дел, а равно государственные учреждения, которые вправе вести дознание по уголовным делам (милиция, пожарная охрана, командиры воинских частей, должностные лица таможенной службы и госнаркоконтроля, капитаны кораблей, находящихся в дальнем плавании, начальники зимовок и некоторые другие) или оперативно-розыскную деятельность (например, органы контрразведки и внешней разведки, оперативные подразделения Главного управления охраны РФ, должностные лица пограничных войск). Вряд ли будет логично все эти органы относить к числу правоохранительных только потому, что на них возлагается осуществление одной из правоохранительных функций.

При классификации данной группы органов следовало бы пользоваться дополнительным критерием: учитывать удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа. Скажем, для капитана корабля, находящегося в дальнем плавании, функция дознания является далеко не основной, хотя по закону в случае совершения преступления кем-то из членов команды он обязан возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия по выявлению и фиксации доказательств.

Данную функцию нельзя назвать основной и для воинских начальников, для должностных лиц таможенной службы, для служб внешней разведки и охраны государственных деятелей, для начальников частей и подразделений пограничных войск, а равно для органов контрразведки. В этом нетрудно убедиться при ознакомлении с положениями или иными правовыми актами, регулирующими полномочия этих органов и должностных лиц. Для них рассматриваемая функция - крайне незначительная часть того, что они обязаны делать. Поэтому было бы неправильно всех их целиком относить к правоохранительным.

Из числа органов и должностных лиц данной группы полностью правоохранительными можно было бы считать, пожалуй, лишь органы внутренних дел, для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями, их выявление и расследование - основная задача. Именно они сталкиваются с большинством преступлений и административных правонарушений.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции, так или иначе, в конечном счете, служит предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.

На практике довольно широко применяется понятие “силовые правоохранительные органы”. Обычно под этим имеют ввиду группу таких госорганов, как МВД, ФСБ, ГТК, Госнаркоконтроль. Но фактически число госорганов, выполняющих правозащитную функцию и имеющих полномочия силового характера, несколько больше. К ним можно отнести, в частности, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, службы судебных приставов и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

Эти государственные органы выполняют охранную функцию наряду с такими структурами, как ведомственная и вневедомственная охрана, внутренние войска, частные охранные организации, службы безопасности. А правоохранительная направленность указанных структур представляется общепризнанной.

К числу негосударственных организаций, осуществляющих правоохранительные функции, относятся:

адвокатура;

третейские суды;

нотариальные палаты (частные нотариусы);

профессиональные союзы и ассоциации;

частные детективные и охранные структуры;

союзы потребителей;

Перечисленные негосударственные формирования, как и государственные, создаются и действуют на правовой основе, весьма специфичны по содержанию и формам деятельности.

Негосударственные правоохранительные организации, как и государственные, создаются и действуют на основании соответствующих правовых актов и наделены определенными полномочиями по защите прав и свобод граждан и организаций. Но уровень их властных полномочий, как правило, значительно ниже по сравнению с государственным.

От правоохранительных органов следует отличать контрольные органы, которые имеют определенные полномочия в отношении граждан и организаций. При всей важности их функций, в том числе для обеспечения законных интересов граждан и организаций, они не обладают свойствами и полномочиями, которые имеются у правоохранительных органов.

Заключение

Система правоохранительных органов образуется из судебных органов, органов прокуратуры, органов безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов. По своей сути все они в различных формах осуществляют государственную власть самостоятельно в пределах своих полномочий, взаимодействуя друг с другом.

Как известно, не имеется единого нормативного акта, который объединял бы все правоохранительные органы, установил их полномочия, структуру, состав. Более того, законодательно не установлено само понятие «правоохранительные органы» и нет законченного перечня органов, занимающихся правоохраной. Отсюда и расходятся мнения исследователей, прежде всего по поводу включать ли судебные органы в правоохранительные.

Основными задачами правоохранительных органов страны является восстановление нарушенного права, либо наказание правонарушителя, либо в одновременном наказании и восстановлении прав человека, общества, государства.

Для осуществления возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, официально представляя и действуя от имени государства. Поэтому решения, принимаемые правоохранительными органами, подлежат обязательному выполнению любыми должностными лицами и всеми гражданами. Правоохранительные органы применяют к нарушителям норм права меры правового воздействия, то есть принуждают правонарушителя к соблюдению установленных обязанностей. Однако и применение мер правового воздействия к правонарушителям должно регулироваться только законом.

Деятельность отельных органов основывается на Конституции российской Федерации, международных договорах, соответствующих Федеральных конституционных законах, федеральных законах, положениях и постановлениях. В них определяются компетенция правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение общей цели -- обеспечение правопорядка в государстве. Основными принципами деятельности системы правоохранительных органов являются соблюдение законности, уважение и защита прав человека и гражданина.

Однако только иметь законную основу, в которой прописаны полномочия и правомочия для эффективной деятельности правоохранительных органов не достаточны. Граждане-обыватели часто не обращаются за помощью в правоохранительные органы в случаях нарушения прав либо просто по причине незнания к кому и куда обращаться, либо по причине недоверия, убежденности в невозможности исправить положение. Гражданское отношение к органам правоохраны часто недоверительное. Нивелируются положительные образы «людей в форме», остаются неприятные эмоции от общения с чиновниками, работающими в различных правоохранительных инстанциях; затягивание поиска правды в судах в целом часто приносит разочарование. Поэтому задача государства не только предоставить законодательную базу для должной деятельности правоохранительной системы, но и создать действенные механизмы реализации ее функций. Рассмотрение правоохранительных органов государства требует комплексного подхода, поскольку главное назначение их - охрана прав граждан, юридических лиц и государства невозможно без всеохватывающего, всестороннего взаимодействия всех соответствующих органов исполнительной ветви власти. Все они находятся во взаимосвязи между собой и с органами, содействующими правоохране - правоприменяющими, все они входят в правоохранительную систему государства.

Список использованных источников и литературы

1.Баскаков В.И. Прокурорский  надзор: Учеб. - М.:БЕК, 1996. - 342с.

2.Воронцова С.А. Правоохранительные  органы и спецслужбы РФ. История  и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 1999. - 440с.

3.Галков В.А. Правоохранительные  органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие.- Белгород, 1996. - 481с.

4.Осипов Ю.К. Гражданский  процесс. - Учеб. - М.:БЕК, 1995. - 285с.

5.Громов Н.А. Уголовный  процесс России: Учеб. Пособие. - М.: Юристъ, 1998. - 433с.

6.Гуценко К.Ф. Правоохранительные  органы: Учеб. - М.: Зерцало, 2001. - 260с.

7.Божьев В.П. Правоохранительные  органы РФ: Учеб. - М.: Спарк, 2001. - 314с.

8.Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учеб. - М.: Норма-Инфра, 1998. - 210с.

9.Антонов В.В. Справочник  по арбитражному процессу. - Новосибирск: ЮКЭА, 1997. - 152с.

10.Тонков Е.П. Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2002. - 224с.

Размещено на Allbest.ru

________________________________________________

При рассмотрении темы 2 мы уже исследовали функции судебной власти в системе национальной безопасности России, в предыдущих разделах настоящей темы – функции Федеральной службы безопасности и Федеральной службы охраны. В данном разделе изучаются правовые основы обеспечения национальной безопасности России Министерством внутренних дел Российской Федерации и его органами, а также органами прокуратуры Российской Федерации.

4.1. Министерство  внутренних дел Российской Федерации (МВД России) согласно утверждённому  Положению[22] является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере внутренних  дел, а также по выработке государственной  политики в сфере миграции.

В состав задач МВД России входит обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.

В контексте задач обеспечения национальной безопасности МВД России осуществляет следующие полномочия:

- формирует на  основе анализа и прогнозирования  состояния преступности, охраны  общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов  основные направления государственной  политики в сфере внутренних  дел и в сфере миграции;

- обобщает практику  применения законодательства Российской  Федерации в сфере внутренних  дел, проводит анализ реализации  государственной политики в указанной  сфере и анализ оперативной  обстановки, разрабатывает на этой  основе меры по совершенствованию  деятельности органов внутренних  дел и внутренних войск;

- обеспечивает разработку  и реализацию государственных  программ в сфере внутренних  дел;

- разрабатывает  и принимает в пределах своей  компетенции меры по предупреждению  преступлений и административных  правонарушений, по выявлению и  устранению причин и условий, способствующих их совершению;

- организует и  проводит мероприятия по обеспечению  безопасности граждан и правопорядка  в общественных местах;

- организует и  осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации оперативно-разыскную деятельность, розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

- организует и  осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации дознание и производство  предварительного следствия по  уголовным делам;

- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует  тяжкие и особо тяжкие преступления, совершённые организованными группами, преступными сообществами (преступными  организациями), носящие транснациональный  или межрегиональный характер, либо  преступления, вызывающие большой  общественный резонанс;

- принимает в  соответствии с федеральным законом  меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение  экстремистской деятельности;

- обеспечивает участие  органов внутренних дел и внутренних  войск в мероприятиях по противодействию  терроризму, в обеспечении правового  режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов  террористических посягательств  и мест массового пребывания  граждан, а также в проведении  экспертной оценки состояния  антитеррористической защищенности  и безопасности объектов;

- организует и  осуществляет экспертно-криминалистическую  деятельность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- организует и  осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроль в области  оборота оружия, контроль в области  частной детективной (сыскной) и  охранной деятельности, контроль  деятельности ведомственной охраны;

- участвует в  формировании и реализации основных  направлений обеспечения безопасности  дорожного движения в Российской  Федерации; организует и проводит  мероприятия по предупреждению  дорожно-транспортных происшествий  и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в  соответствии с законодательством  Российской Федерации специальные  контрольные, надзорные и разрешительные  функции в области обеспечения  безопасности дорожного движения; координирует деятельность федеральных  органов исполнительной власти  и органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- организует охрану  особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов  и специальных грузов, объектов  на коммуникациях, объектов, подлежащих  обязательной охране органами  внутренних дел, а также охрану  имущества физических и юридических  лиц по договорам; организует  в соответствии с законодательством  Российской Федерации во взаимодействии  с ФСБ России охрану дипломатических  представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств  иностранных государств, представительств  международных организаций, если  такая охрана предусмотрена международными  договорами Российской Федерации;

- обеспечивает в  соответствии с законодательством  Российской Федерации государственную  защиту потерпевших, свидетелей  и иных участников уголовного  судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных  и контролирующих органов, а также  других защищаемых лиц;

- организует производство  по делам об административных  правонарушениях, которые отнесены  к компетенции органов внутренних  дел и внутренних войск;

- организует в  соответствии с законодательством  Российской Федерации содержание  органами внутренних дел задержанных  и (или) заключённых под стражу  лиц, находящихся в изоляторах  временного содержания подозреваемых  и обвиняемых органов внутренних  дел, а также лиц, подвергнутых  административному наказанию в  виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

- организует участие  органов внутренних дел в осуществлении  контроля (надзора) за соблюдением  лицами, освобождёнными из мест  лишения свободы, установленных  для них судом в соответствии  с федеральным законом запретов  и ограничений, а также в осуществлении  контроля за поведением осуждённых, которым назначено наказание, не  связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения  свободы условно;

- организует в  соответствии с федеральным законом  проведение государственной дактилоскопической  регистрации и государственной  геномной регистрации;

- обеспечивает участие  органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

- принимает участие  в разработке мер по обеспечению  авиационной безопасности в области  гражданской авиации;

- обеспечивает совместно  с Федеральной миграционной службой  Российской Федерации (ФМС России) взаимодействие органов внутренних  дел с территориальными органами  ФМС России;

- обеспечивает планирование  деятельности органов внутренних  дел и внутренних войск, а также  осуществляет их инспектирование  и контроль их деятельности;

- организует служебно-боевую  деятельность внутренних войск  в мирное и военное время, поддерживает  внутренние войска в постоянной  боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы  строительства и развития внутренних  войск;

- участвует в  обеспечении режима военного  положения и режима чрезвычайного  положения в случае их введения  на территории Российской Федерации  или в отдельных её местностях, а также в проведении мероприятий  военного времени и мероприятий  в рамках единой государственной  системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций;

- организует и  обеспечивает мобилизационную подготовку  и мобилизацию в системе МВД  России, а также контролирует  и координирует деятельность  ФМС России по мобилизационной  подготовке и мобилизации;

- обеспечивает выполнение  мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы  органов внутренних дел и внутренних  войск в условиях военного  времени и при возникновении  чрезвычайных ситуаций в мирное  время; участвует в выполнении  мероприятий гражданской обороны  и мероприятий по повышению  устойчивости работы ФМС России  в условиях военного времени, а также при возникновении  чрезвычайных ситуаций в мирное  время;

- участвует в  организации территориальной обороны  Российской Федерации, а также  в совместных действиях с Вооруженными  Силами Российской Федерации, другими  войсками, воинскими формированиями  и органами по обеспечению  обороны Российской Федерации;

- организует специальные  и воинские перевозки в пределах  Российской Федерации в интересах  органов внутренних дел и внутренних  войск, а также на основании  решений Правительства Российской  Федерации и межведомственных  соглашений – в интересах соответствующих  федеральных органов исполнительной  власти;

- обеспечивает по  решению Президента Российской  Федерации участие сотрудников  органов внутренних дел и военнослужащих  внутренних войск, федеральных государственных  гражданских служащих системы  МВД России в деятельности  по поддержанию или восстановлению  международного мира и безопасности;

- организует и  осуществляет регулярное информирование  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчёты должностных  лиц органов внутренних дел  перед законодательными (представительными) органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных  образований и перед гражданами;

- организует и  осуществляет предоставление в  соответствии с законодательством  Российской Федерации сведений  о своей деятельности средствам  массовой информации;

- организует постоянный  мониторинг общественного мнения  о деятельности органов внутренних  дел и организаций системы  МВД России, а также мониторинг  взаимодействия полиции с институтами  гражданского общества;

- создаёт информационные  банки (базы) данных, обеспечивает их  ведение и функционирование, а  также предоставление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации содержащихся в них  сведений федеральным органам  государственной власти, органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, иным государственным  органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;

- участвует в  работе по стандартизации, метрологическому  обеспечению, подтверждению соответствия  установленным требованиям и  каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному  оборонному заказу для органов  внутренних дел и внутренних  войск;

- обеспечивает проведение  федеральных государственных статистических  наблюдений в сфере внутренних  дел в соответствии с официальной  статистической методологией;

- организует кадровое  обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку  кадров; организует повышение квалификации  и стажировку сотрудников органов  внутренних дел, включенных в  список федерального кадрового  резерва МВД России; принимает  участие в разработке и реализации  программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации  и стажировки кадров ФМС России; обеспечивает в соответствии с международными договорами Российской Федерации подготовку кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;

- организует и  осуществляет в установленном  порядке учёт военнообязанных  сотрудников органов внутренних  дел, федеральных государственных  гражданских служащих и работников  системы МВД России;

- обеспечивает контроль  за законностью решений и действий  должностных лиц системы МВД  России, соблюдение законности при  осуществлении сотрудниками органов  внутренних дел оперативно-служебной  деятельности и военнослужащими  внутренних войск служебно-боевой  деятельности, поддержание служебной  дисциплины сотрудников органов  внутренних дел и военнослужащих  внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную  работу с личным составом органов  внутренних дел и внутренних  войск;

- обеспечивает исполнение  законодательства Российской Федерации  о противодействии коррупции  в системе МВД России;

- обеспечивает в  системе МВД России собственную  безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность  в ФМС России; участвует в защите  сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую законом  тайну, в ФМС России;

- организует укрепление  и развитие материально-технической  базы органов внутренних дел  и внутренних войск, их централизованное  обеспечение боевой, специальной  и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими  средствами; участвует в укреплении  и развитии материально-технической  базы ФМС России;

- осуществляет функции  государственного заказчика государственного  оборонного заказа, кроме отнесённых  к компетенции Рособоронпоставки функций по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учёту выполнения государственных контрактов по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждает Министр внутренних дел Российской Федерации;

- разрабатывает  и устанавливает обязательные  требования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для  органов внутренних дел и внутренних  войск по государственному оборонному  заказу, а также к процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной  продукции;

- реализует в  порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, функции по  государственному метрологическому  надзору в отношении органов  внутренних дел и внутренних  войск при осуществлении деятельности  в области обороны и обеспечения  безопасности;

- организует и  проводит государственную экспертизу  проектной документации объектов  обороны и безопасности, находящихся  в ведении МВД России, и государственную  экспертизу результатов инженерных  изысканий, выполняемых для подготовки  такой документации;

- обеспечивает внедрение  достижений науки, техники и положительного  опыта в деятельность органов  внутренних дел и внутренних  войск, а также развитие связи  и автоматизированного управления  в системе МВД России;

- осуществляет информационно-правовое  обеспечение деятельности органов  внутренних дел и внутренних  войск, ведение баз данных правовой  информации в сфере внутренних  дел;

- организует подготовку  водителей к управлению транспортными  средствами системы МВД России, оборудованными устройствами для  подачи специальных световых  и звуковых сигналов;

- обеспечивает государственный  санитарно-эпидемиологический надзор  на объектах системы МВД России;

- организует приём  граждан, своевременное и полное  рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и  направление ответов в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

- организует работу  по комплектованию, хранению, учёту  и использованию архивных документов  МВД России;

- разрабатывает  и реализует меры по обеспечению  правовой и социальной защиты  сотрудников органов внутренних  дел, военнослужащих внутренних  войск, федеральных государственных  гражданских служащих и работников  системы МВД России; оказывает  в соответствии с законодательством  Российской Федерации правовую  помощь сотрудникам органов внутренних  дел и военнослужащим внутренних  войск, федеральным государственным  гражданским служащим в защите  их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением  ими служебной деятельности;

- осуществляет иные  полномочия в сфере внутренних  дел в соответствии с федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации.

Особое значение имеет деятельность органов внутренних дел на режимных объектах (ОВДРО) военно-промышленного комплекса и в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Особые условия службы военнослужащих и труда гражданского персонала, ограничения, связанные с режимом секретности и соблюдением государственной тайны, определяют необходимость принятия повышенных мер безопасности, недопущения утечки секретной информации и хищений производимой продукции.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом[23] предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

- участие совместно  с органами внутренних дел  Российской Федерации в охране  общественного порядка, обеспечении  общественной безопасности и  режима чрезвычайного положения;

- участие в борьбе  с терроризмом и обеспечении  правового режима контртеррористической  операции;

- охрана важных  государственных объектов и специальных  грузов;

- участие в территориальной  обороне Российской Федерации;

- оказание содействия  пограничным органам федеральной  службы безопасности в охране  Государственной границы Российской  Федерации.

В целях выполнения задач, возложенных на внутренние войска, в составе внутренних войск образуются:

- органы управления  внутренними войсками;

- соединения и  воинские части оперативного  назначения;

- специальные моторизованные  соединения и воинские части;

- соединения и  воинские части по охране важных  государственных объектов и специальных  грузов;

- авиационные воинские  части;

- морские воинские  части;

- военные образовательные  учреждения высшего профессионального  образования;

- разведывательные  воинские части (подразделения);

- воинские части (подразделения) специального назначения;

- учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские  части обеспечения деятельности  внутренних войск (учебные, научные, связи и другие).

Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчинённых главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

Руководство внутренними войсками осуществляет Президент Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и несёт ответственность за правомерность выполнения возложенных на них задач. Главнокомандующий внутренними войсками МВД России имеет статус заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации.

В установленном законом порядке в целях решения стоящих задач МВД России, его внутренние войска взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, другими правоохранительными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

4.2. Прокуратура Российской  Федерации – единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской  Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации[24].

Благодаря своей многофункциональной природе прокуратура способна обеспечивать активную защиту национальных интересов Российской Федерации. Это достигается путём непосредственного осуществления целенаправленных правовых действий по выявлению и нейтрализации средствами прокурорского надзора угроз национальной безопасности страны, посредством координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокуратура решает неотложные задачи борьбы с посягательствами на интересы личности, общества и государства[25].

Особую значимость имеет деятельность прокуратуры в сфере надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Эффективность этой деятельности напрямую влияет на морально-психологический климат в обществе, формирует атмосферу защищённости личности и её интересов, снижения социальной напряженности.

Наиболее интенсивная нагрузка в деятельности прокуратуры приходится на реализацию функции уголовного преследования. Осуществление функции уголовного преследования подчинено задаче создания обстановки неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступлений.

Особое внимание уделяет прокуратура борьбе с преступлениями корыстного характера[26].

Военная прокуратура расследует преступления, совершаемые в Вооружённых Силах и иных воинских формированиях, а также в оборонно-промышленном комплексе[27]. Расследование подобных преступлений представляют особые трудности ввиду их высокой латентности. Как правило, военные прокуроры остро, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности, реагируют на случаи укрытия от учёта преступлений и других правонарушений [28].

Начатая реформа правоохранительной системы не только открыла дорогу для прихода в эту сферу большего количества профессионалов, на деле защищающих права и законные интересы наших граждан[29], но, главное, уже сегодня демонстрирует рост эффективности её функционирования: раскрываемости преступлений, профилактики преступности, предупреждения девиантных отклонений в собственных рядах.

Заключение.

Преодолев системный кризис 90-х годов прошлого столетия, Россия развернула системную деятельность по формированию целостной системы обеспечения национальной безопасности. Теоретическую основу формирования этой системы составляют Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1997 – 2009 гг.), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года, доктринальные документы по частным вопросам обеспечения национальной безопасности страны, принятые в последние годы.

Основу сил обеспечения национальной безопасности России составляют Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Реформирование Вооруженных Сил, правоохранительной системы способствует росту потенциала и эффективности обеспечения национальных интересов России во всех сферах её безопасности. Безусловно полезной мерой является увеличение с 1 января 2012 года денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Защищая суверенитет и территориальную целостность России, права и свободы её граждан, Вооружённые Силы Российской Федерации, органы поддержания правопорядка нуждаются и заслуживают всё более высокой степени доверия и уважения со стороны граждан. Содействовать этому должны высокие стандарты служебного поведения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также открытость деятельности Вооруженных Сил и органов поддержания правопорядка в пределах, допускаемых законом. В этом направлении также достигнут ощутимый прогресс.

_________________________________